吉粮财字[2003]25号

各市州、县（市、区）粮食局：
    现将《柴春艳同志在全省市州粮食减亏增盈工作会议上的讲话》印发给你们，请认真组织学习，并结合本地实际，贯彻落实好今年的减亏增盈工作。
    附：柴春艳同志在全省市州粮食减亏增盈工作会议上的讲话


                                                                  二OO三年三月十七日

柴春艳同志在全省市州粮食减亏增盈工作会议上的讲话
（2003年3月13日）

同志们：
    这次全省市州粮食减亏增盈工作会议是省局党组决定召开的，是部署落实全省粮食工作会议和市州粮食局长会议提出的关于抓好今年减亏增盈攻坚战的专题会议。按照省局党组的意见，我讲四个方面的问题:
    一、2002年财务执行情况及存在的问题
    2002年，全省九个地区的国有粮食购销企业发生亏损16.5亿元，是1998年粮改以来亏损最多的一年。分析原因，既有政策性因素也有主观因素。
    政策性因素影响企业亏损约为12.2亿元。一是国家原核定的60亿斤周转库存没有费用和利息补贴，发生亏损3.5亿元。二是降低超储粮费用补贴标准，扩大当期粮食亏损。2002年，我省粮食风险基金总额严重不足，为不突破38.3亿元的包干总额，超储粮费用补贴调整为每年每市斤0.014元，比去年降低0.011元，按超储粮平均库存558亿斤计算，全年少得储存费用补贴6.1亿元。三是处理陈化粮价差损失33.8亿元国家没有解决，企业支付利息1.8亿元。四是财政年平均欠拨粮食风险基金补贴14.2亿元，占压企业资金支付利息0.8亿元。
    扣除上述政策性因素后，企业经营发生亏损4.3亿元。主要是长期受计划经济影响，部分粮食购销企业经营意识不强，不能适应市场经济发展的需要，不积极开拓市场，经营靠补贴，销售等政策；企业管理方式简单，手段落后；资金管理不严，往来欠款清理回收力度不大，效果不明显；减人增效工作不主动，工资性支出大；费用开支控制不严，事先没有目标，花着看，年终算。这些问题的存在，导致企业经济效益低，亏损严重。表现在财务上主要有以下几方面：
    （一）材料物资、结算资金等非商品资金占用居高不下。全省国有粮食购销企业银行借款748亿元，扣除停息挂帐和陈化粮销售价差后，非商品资金平均占用为66.2亿元，年支付利息3.5亿元。
    （二）企业冗员多，工资性开支大。截止到2002年末，全省国有粮食购销企业在职职工14.6万人，当年工资性支出9.8亿元，占经营管理费总额的36%，其中：工资及福利费8.5亿元，养老保险金1.3亿元。按人均经营量1000吨计算，粮食购销企业只需5.2万人，年工资性支出约4.3亿元，多支付5.5亿元。
    （三）企业开支控制不严，管理费用持续增加。2002年，全省经营管理费用27亿元，比上年同期增加1亿元。其中：管理费增加0.7亿元。
    （四）企业经营市场粮发生亏损。到2002年末全省国有粮食购销企业市场粮15.5亿斤，由于库存杂粮成本高无法销售，支付储存费用和利息发生亏损1.1亿元。
    二、充分认识粮食减亏增盈工作的重要性
充分认识减亏增盈的重要性是做好减亏增盈工作的前提。如果思想认识不解决，目标措施也就很难落实。现在看，能否大幅度减亏，不仅是国家和省政府的要求，更是企业生存和发展的需要。
    （一）做好减亏增盈工作是省政府提出的明确要求。在去年11月25日召开的全省粮食工作会议上，杨庆才副省长在讲话中要求把减亏增盈攻坚战作为2003年工作重点之一，提出粮食企业亏损能不能得到切实有效的遏制，实现大幅度减亏，是下步粮改能否真正取得实效的一个重要标志，并要求由省提出指导意见，下达控亏指标，市县认真组织实施，打一场全省粮食减亏攻坚战。今年2月20日召开的全省市州粮食局长会议上，李福升局长又将减亏增盈攻坚战作为2003年全省粮食八项重点工作中的一项。这次会议召开之前，局党组专题召开会议，认真研究减亏增盈指标和措施，明确提出把减亏增盈工作做为今年工作的重中之重来抓。并决定召开市州主管财务工作局长会议专题部署，要求一把手负总责，分管领导负全责，职能部门具体负责，把减亏增盈各项指标量化分解到企业、专区、班组，按月、按季落实，确保目标的实现，不辜负省政府对粮食减亏工作的期望。
    （二）做好减亏增盈工作是全国粮食经营形势发展的需要。在今年2月27日召开的全国部分省市扭亏增盈汇报会上，国家粮食局任正晓副局长听取了我省亏损问题汇报后，指出吉林粮食亏损问题已经引起国家和有关部委的重视，要求我省2003年比去年大幅度减亏。从省与省之间比较看，我们也确实应加强这方面的工作。去年，全国国有粮食购销企业共亏损69.4亿元，比上年减亏20.2亿元，下降22.5%。其中：实现盈利的有山东、北京、山西、河北4省市；比上年减亏的有15个省市区；增亏的有11个省。我省亏损额和增亏额都位居全国第一，比第二位的辽宁省多亏9.7亿元。黑龙江省商品粮与我省大体相同，亏损只有3.2亿元。商品流通费我省62.6亿元，黑龙江和辽宁省分别为53.8亿元、19.2亿元，职工工资及福利费我省8.5亿元，黑龙江和辽宁省分别为3.1亿元、3.6亿元。我省过去每年的粮食库存和亏损基本是占全国的1/10。2002年，我省的粮食库存约占全国的15.3%，亏损却占23.8%。增亏的省份主要是因处理老库存或给解除劳动关系的职工补偿金等改革成本增加亏损，而我省发生的亏损主要是费用增加造成的。在这种情况下，我省不大幅度减亏，坚决把亏损压下来，对国家、省委和省政府及粮食职工都无法交待。
    （三）省内市县之间亏损不平衡，说明加强管理能够减亏。粮食企业亏损、费用开支在省内市县间、市县内企业间不平衡，而且差距很大。同是产粮大县，梨树、九台亏损分别为4469万元、5026万元，毛利收入分别为3238万元、7062万元，吨粮毛利达到118元、116元，毛利率9.7%、14.3%。相反，一些小县亏损却达五、六千万元，有的市县毛利收入很少，甚至出现负数。市、州也不平衡。白城市这几年对工作抓的很紧，改革力度大，层层签订减亏增盈责任状，使这项工作从指标和措施都能落到实处，企业收效显著。辽源市把减亏增盈作为各项工作的重中之重，加强领导，细化指标，强化措施，严格监督，奖惩分明，企业利润逐年上升，吨粮经营费、保管费和销存费用逐年下降。由于这两个市工作抓得紧、抓得实，近几年工作一直走在前头，职工情绪也很饱满，经营成果也比较理想。松原市针对本地区粮食库存量大，杂粮多的实际情况，认真测算各项经济指标，提出控制费用标准，积极采取措施，并与所辖县（市）签订减亏增盈责任状，做到减亏增盈常抓不懈。企业之间盈亏也不平衡。据我们了解扶余县蔡家沟粮库和梅河口市海龙粮库多年来一直盈利，日常工作中粮库主任充分发扬民主，以身作则，从领导到职工都将企业视为自己的，都努力为提高企业效益贡献自己的力量。梅河口海龙粮库主任不仅严格管理，有序经营，而且积极开拓市场，自办加工企业，生产的大米全部销往省外。去年12月份我去时，了解到销售大米平均每天盈利6000元。相比之下，有些地方和企业的工作确实存在很大差距。这说明经过认真努力和细致的工作，多数市县的亏损是可以降下来的。
    三、进一步增强减亏增盈攻坚战的信心
    近年来，由于我省粮食风险基金严重不足，超储粮费用补贴低，补贴资金不能及时到位，保护价偏高，企业销售粮食毛利少，加上农发行加强资金监管和收息收贷力度，企业缺少经营资金，长期拖欠职工工资和各项费用，粮食购销企业确实遇到了一些实际困难和问题。面对这些问题，一些地方粮食主管部门和企业畏难情绪很大，看不利因素多，有利因素少，看自己困难多，没有从企业生存与发展的长远角度来考虑，缺乏责任感、紧迫感。我们必须清醒地认识到这种消极情绪对于工作百害而无一利，长此下去势必造成放松企业管理，忽视减亏增盈工作。我省粮食亏损有补贴不到位等客观原因，但也必须认识到我们自身不足的地方。一是思想上重视不够。一部分市县和企业没有把减亏增盈看成企业生存与发展之本。补贴虽然不到位，但还有，而且收粮时还有收购费用，工资不能按时开，但也不是不开，这样依赖补贴过日子，缺乏紧迫感。二是领导力度不够。首先从省里，虽然每年都下达减亏方案和指标，但监督检查不够；市县粮食局也没有以此作为重中之重，常抓不懈。三是指标措施没有真正落到实处。大多数市县没有像白城、辽源和松原那样量化指标，签订责任状，平时检查，年终奖惩，因而使减亏工作流于形式。四是奖惩不明，责任不清。这些问题的存在，严重地影响减亏增盈工作。面对当前形势，各级领导是勇于进取，还是退缩不前，甚至萎靡不振，这是对领导者工作能力和组织能力的严峻考验。去年我省已在东丰县对农民进行直补试点，今年在全国农村工作会议上，温家宝副总理讲话进一步强调，要进一步深化粮食流通体改革，积极探索直补试点。在刚刚召开的十届人大会议上，朱?基总理在政府工作报告中提出，要继续改革粮棉流通体制，走市场化之路。随着形势的发展和粮食购销市场化进程的加快，企业最终要面临市场，如果我们在还有补贴时不能把企业规范管理好，深化改革，放开后，可能有相当一部分企业将无法生存。在困难面前，领导首先要振奋精神，树立信心，要多做宣传鼓动工作，多看看积极有利的一面，要振奋全体干部职工的精神，群策群力抓好减亏增盈攻坚战。
    目前，粮食工作的有利因素也是比较多的。一是省委省政府高度重视粮食工作。云坤书记、洪虎省长、儒林常务副省长、庆才副省长等领导同志多次召集有关部门开会研究粮改及粮食工作，多次听取省局汇报，协调解决存在的问题。去年11月份召开的全省粮食工作会议，洪虎省长、儒林常务副省长、庆才副省长都参加会议并讲话，这是多年来的第一次，可见省委省政府对粮食工作的重视程度。二是外部环境有所改善。局党组提出“打和牌”注意发挥老干部的作用，切实加强了与粮食系统内部和财政、农发行、工商和物价等有关部门的协调，大家相互理解，相互支持，营造了一个团结和谐的工作氛围。近一段时间，各部门帮助出谋献策的多了，粮食企业在收购政策、劳动用工、土地使用租金和企业用电等方面的优惠政策得到落实，这是省政府高度重视，也是大家共同努力的结果。三是市场粮价上扬。去年，我省粮食收购实行缩小保护价范围，适当降低保护价水平后，企业库存粮食成本下降，加上目前国际、国内市场粮价持续走高，这对粮食企业增加收入、减亏增盈提供了良好的时机。
    关于减亏指标问题，省里进行了几次研究，确定为全省平均减亏20%。全省市州粮食工作会议上，部分同志提出有一定难度，改为10%，并在省局正式下发的李局长讲话中提出。为什么这次会议又将减亏指标确定为20%，这是经过认真研究后下的决心，也是我们经过认真测算，认为是有能力实现的，但不是轻松就能完成的。应该说减亏任务是艰巨的，需要我们去攻坚，要采取超常规的措施，通过艰苦努力来完成。全省算账平均减亏20%，减亏3.3亿元。我们测算，增收节支因素5.3亿元，补贴收入减少增亏因素0.4亿元，相抵后应减亏4.9亿元，比实际下达的减亏指标留有1.6亿元的余地。主要减亏项目：一是增加毛利。全年计划销售230亿斤玉米，其中销售和出口陈玉米117.3亿斤，我们视为收入和成本持平。如果这部分玉米用于供应出口，推算到企业火车板交货价应达到1000元/吨左右，多数企业库存玉米还有970元/吨价位，应该有一部分毛利。计划全省销售新收购的保护价玉米和自主经营的玉米110亿斤，按目前的销售价940元/吨，扣除成本870元/吨，随着市场行情的上涨，每吨毛利至少达70元，毛利收入3.9亿元，比去年增加1.9亿元。二是工资性支出下降。目前，我省国有粮食购销企业正式职工放假开工资，花钱雇临时工的问题十分突出，我省粮食经营量与黑龙江省相比大体相当，而工资性支出却高出二倍以上，我省的工资性支出必须下降。全省14.6万人，按人均劳效1000吨计算，需5.2万人，月平均工资按500元计算，福利费、养老保险按规定提取；轮流放假人员9.4万人，按发放最低生活保障金每人每月平均150元计算，福利费按14%提取，养老保险费按计提养老保险金最低工资限额每人每月260元的25%提取。工资性支出总额7亿元，比上年减少2.8亿元，扣除20%的机动后减少2亿元。三是其他费用下降。由于收购量减少、缓征土地租金和烘干用电费下降，加之各地采取措施努力增收节支，其他费用下降1.3亿元是能够实现的。
    四、加强领导，落实责任
    今年减亏目标已经确定，全省各级粮食部门和各级干部，要以积极态度，饱满热情，高度负责的精神尽全力抓好减亏增盈工作。凡事要想在前，要创造机会，不等不靠，与时俱进，开拓创新，创造性地开展工作。2003年，各项粮食经营活动必须紧紧围绕减亏增盈为主线，以此推动各项工作要为减亏增盈服务，自上而下抓住不放。要立足本地、立足实际，积极开展工作。深化粮食流通体制改革要在减少开支、扩大就业上动脑筋。粮食销售要在完成我省下达销售任务的基础上，狠抓市场粮经营，努力扩大市场份额，2002年收购的新粮要全部销售出去，增加毛利收入。在加强资金管理、压缩费用开支上，要按照实施意见不折不扣地贯彻落实。
    （一）量化指标和措施。减亏增盈目标是省局提出来的，是有一定难度，需要精心组织才能达到的，但也不是高不可攀。减亏增盈措施是针对全省提出来的，市州、县（市）要结合当地的实际情况创造性地开展工作。省局将减亏增盈指标下达市州后，市州对县（市）、县（市）对企业均要将省局下达的指标层层分解落实到企业，企业要分解落实到班组、个人。减亏增盈措施也要层层下达到企业，企业下达减亏指标的同时，要将措施对号入座、具体到人。 
    （二）落实责任。省对市、州签订减亏增盈责任状，市、州对县（市）、县（市）对企业也要签订责任状。要把减亏增盈作为工作中的重中之重来抓。要明确一把手负总责，主管领导负全责，各职能部门按照措施具体负责。形成一级抓一级，充分调动粮食部门全体干部职工的积极性，围绕打好减亏增盈攻坚战这条主线，切实保证减亏目标实现。年末，省对完成减亏增盈任务的市州，按减亏增盈责任状规定给予奖励，对完不成减亏任务的给予相应处罚。各市州也要比照省里的做法，与当地财政部门协商，对完成减亏增盈任务的县（市）给予奖励。
    （三）加强监督检查。指标、措施落实到位后，要抓好监督检查工作。各级都要做到按月进行分析，按季通报情况，按季召开例会研究，半年一总结，发现问题及时解决。同时，省、地、县都要实行联包联保，省局领导包地区、地区领导包市县，县（市）领导包企业。要注意总结典型，对减亏工作领导不力，措施指标不落实的，要督促改进。确保减亏增盈工作从年初开始就抓住不放，切实收到效果。

(2003-04-10)