各市州、县（市、区）粮食局:
    为加强全省粮食质检工作，不断完善全省粮食质检体系，省局于12月5日在长春召开了全省粮食质检工作会议。省局党组成员、监察专员高乃民同志作了重要讲话。现将高乃民同志的讲话印发给你们，请结合本地实际情况，采取有力措施，积极贯彻落实。
附件：高乃民同志在全省粮食质检工作会议上的讲话

                                       二OO三年十二月八日

                 高乃民同志在全省粮食质检工作会议上的讲话
                         （2003年12月5日）
同志们：
    这次全省粮食质检工作会议，是省局党组决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：传达全国粮油标准质量工作会议精神；分析粮油标准质量管理和检验工作面临的形势任务；研究如何发挥职能作用，进一步明确全省粮油监测站今后的发展方向，圆满完成粮食质检工作任务。下面，我讲三个问题。
    一、近年来，粮食质检工作迎难而上，为全省粮食经济发展和粮食流通体制改革做出了重要贡献
    近年来，我省粮油质检工作得到了省委省政府的深切关怀。全省各级粮油监测站也在当地主管部门的正确领导和省粮油监测站的指导下，克服困难,开拓进取，围绕粮食中心工作，发挥了积极的职能作用。
   （一）全省粮食质检体系日趋完善，质检队伍整体素质明显提高
    1、我省在全国范围内最先建成了省、市、县、企业四级粮食质量保证体系。经过十几年的建设，现有省级监测站1个,市级监测站9个,县级监测站43个,目前在岗人数690人。在这支队伍中，具有大专以上学历的345人,中专学历的200人，有高级职称的60人，中级职称的200人。全省53个粮油监测站已有50个通过了省级计量认证评审,取得了出具检验报告的法律资格。其中省粮油监测站和延边州粮油监测站还被省质量技术监督局授权为粮油产商品质量的法定检验机构。省粮油监测站还在1997年通过国家粮食局评审成为国家粮食局长春质检中心，延边州粮油监测站也在2000年通过了国家粮食局评审成为国家粮食局延边质检中心。全省国有粮食购销、加工企业，共有检验人员4569名，其中在岗检验员为3469人。这四级质量保证体系在保证全省粮食质量安全方面，做出了较大的贡献。
    2、加大检测仪器设备更新力度，努力改善检测环境。仪器设备是粮油监测站的物资基础和必要条件，仪器设备的量程和分辨率直接影响检验数据的准确性。为了保证仪器设备的准确度,满足社会主义市场经济发展对粮油食品质量安全的要求，各级粮油监测站结合计量认证，不断更新仪器设备，改善检测环境。
    省粮油监测站以计量认证、审查认可为契机，以国家实验室认可标准为方向夯实基础。一是抓住机遇，加快区域重点粮油质检机构建设。2001年12月底，省局以文件的形式向国家粮食局上报《关于增添我省粮油检验仪器的请示》。2002年，国家粮食局为适应我国加入WTO的要求，落实党中央、国务院领导同志“关于加强我国粮油质量检测体系建设”和“实施新的粮油质量标准必须解决检测手段和人员素质问题”的指示精神，优化全国粮食质量检验机构布局，决定利用国债资金为省级粮油质检机构配置检测仪器设备。按照《国家计委、国家粮食局关于做好配置粮食检测仪器设备专项工作的通知》（计综字[2002]866号）的精神，吉林省粮油监测站被列为区域重点站，并给配备270万元的仪器设备。二是研制粮油流动检测车，填补国内粮油质量流动检测空白。2002年9月，根据洪虎省长“为发展优质特色农产品提供快捷服务,为粮食等部门配备粮油质量流动检测车”的指示精神,在省局党组直接领导下，在省科技厅、省财政厅的大力支持下，从2003年年初起，省粮油监测站经过半年的紧张工作,于6月初完成了检测车配置设计、车辆、仪器设备采购、车辆改装等项工作，并于今年9月通过省科技厅组织的科技成果鉴定。粮油质量流动检测车的研制成功，为政府指导农业种植结构调整、发展订单农业、搞好国家政策性粮油和中央储备粮油的质量普查与监督、配合市场管理部门对成品粮油的监督检验提供了快捷手段，同时，也可用以向社会提供现场仲裁检验服务。
市、县两级粮油监测站紧紧依靠当地政府和粮食主管部门，不断更新仪器设备，改善工作环境，加强粮食质检体系的基础工作。延边州监测站抓住州长视察州监测站的机会，一次从州长基金中申请到50万元资金用于仪器更新和环境改善。长春市粮食局非常重视长春市监测站的仪器更新改造，在市局资金非常紧张的情况下，拨给长春市监测站仪器设备专项资金10万元，又将长春市监测站的办公地点从长春二粉厂搬到长春粮食一库楼上，改善了监测站的检验环境。四平监测站过去办公和检验环境条件达不到标准的要求，在市局的关心和帮助下，重新安排了办公和检验场所。通化监测站借拆迁之机，也更新了场所，扩大了面积。
    3、积极开展业务培训和比对考核工作，全面提高检验人员的技术水平。粮油质量工作不仅关系到企业的经济效益，而且关系到广大农民利益和消费者利益，同时也是关系到社会安定的大事。除了仪器设备影响检验结果，检验人员的技术水平也直接影响检验结果的准确性。为此，全省各级粮油监测站把加强检验队伍建设提高整体素质作为基础工作认真抓好。一是对全省粮油检验人员进行了岗位培训。省粮油监测站结合实际工作需要，编写了《粮油检验员培训材料汇编》，作为全省检验员的培训教材，为从事粮油检验的工作人员提供了必备的资料；各市州监测站每年都要对在岗检验员进行培训考核，考核合格者由省粮油监测站统一换发上岗证。二是开展了贯彻新的国家粮食质量标准培训。从2000年开始，在利用广播、电视、报纸等新闻媒体大力宣传新的国家粮食质量标准的同时，省站积极编写宣传提纲和培训教材，举办师资、领导干部、检验人员学习班，市州监测站负责粮油检验人员的培训。全省先后共计有5600人参加了培训，对新的国家粮食质量标准的普及起到了很好的推动作用；三是建立了岗前培训制度。每年都对新检验员实行上岗前集中培训，由省粮油监测站或市监测站的资深专业人员授课，经考试合格获得检验资格证书后，才能上岗从事粮油检验工作；四是开展对国家新的检验方法的培训。对国家新发布的检验方法，省粮油监测站及时组织培训，特别是涉及到对人民身体健康有危害的食品添加剂检验方法标准，如《小麦粉中过氧化苯甲酰测定方法》，省站更是抓紧组织培训，使各级站及时掌握新的检验方法，确保能够检验市场上小麦粉中过氧化苯甲酰的含量，让群众吃上放心粮；五是加强检验比对考核工作，全面提高粮油监测站的技术水平。比如，白山监测站对所属县级监测站全部进行了比对考核，促进了所属县级监测站的全体人员加强检验技术的学习，提高了检验能力和技术水平。今年省粮油监测站还接受了国家粮食局的比对考核，考核了5大粮油品种的34个参数，从全国省级粮油质检机构比对情况看，吉林省粮油监测站检测结果比较理想。
     4、认真开展计量认证及复查工作，确保质量体系的运行。从1989年开始省技术监督局授权省粮油监测站为全省粮食系统计量认证评审技术机构以来，省粮油监测站认真执行国家质量技术监督局颁布的《产品质量检验机构计量认证技术考核规范》，发挥了授权技术机构职能作用，很好地完成了全省52个市、县两级粮油监测站的计量认证评审和复查工作。2001年国家新出台了《计量认证/审查认可评审准则》，从2002年开始计量认证/审查认可执行新的验收标准。省粮油监测站利用一年时间进行筹备，在2002年12月按《计量认证/审查认可评审准则》要求，通过了国家计量认证和省级计量认证/审查认可验收评审；2003年计量认证到期的12家粮油监测站，到10月末为止已有11家提出了计量认证到期申请，其中已有10家通过了省级计量认证评审，取得了出具检验报告的权力。长白县监测站在经费紧张的情况下，站里人员为了计量认证集资参加学习和打印认证文件，背着仪器，坐7个小时的公共汽车到长春检定仪器设备。他们已经充分认识到计量认证工作对监测站的重要性，认识到不通过计量认证就不能出具检验数据，单位就可能解体。作为一个边陲小镇对计量认证工作有这样的认识，可见计量认证工作已经深入人心。计量认证工作促进了认证单位质量体系的建立，人员素质的提高、仪器设备的更新、工作环境的改善，同时也规范了检验操作。
    5、切实抓好检验队伍的行风建设。粮食质检工作是粮食系统的对外窗口，如何贯彻国家标准，保证农民满意、企业满意、政府满意的“三个满意”，是我们各级粮油监测站的工作职责。可以说，检验人员素质直接关系到国家粮食质量标准的执行，关系到农民利益、企业利益、国家利益，直接影响粮食系统的形象。省粮油监测站根据《粮食收购条例》和《粮食购销违法行为处罚办法》的相关条款，先后制定了《吉林省粮食收购质量管理办法》、《关于严肃粮油检验人员在粮食收购中工作纪律的规定》和《吉林省粮油监测人员行为规范》等规定，并组织了全省检验人员认真学习。这些规章制度操作性很强，各级粮油监测站按照这些文件的要求，加强了对检验人员的监督检查，取得了很好的效果。在秋粮收购过程中，全省国有粮食购销企业普遍采取“封闭式”验粮法，以保证粮食收购检质工作的公正、公平。各级粮油监测站还对无证从事检验的人员,严肃查处。同时，对国有粮食购销企业在收购期间使用的计量器具、记录进行检查，还抽查入库粮食质量，以杜绝压级、压价等违规现象的发生，为近几年圆满完成粮食收购任务做出了积极的贡献。
    （二）积极开展粮食质量标准的制修订和重点科研项目的研究工作，认真宣传贯彻新标准，及时解决标准执行中的问题
    制修订粮食标准工作一直是粮食工作的重点。几年来，省粮油监测站受国家粮食局和省技术监督局的委托，抓紧制修订粮食质量标准，同时，开展一些重点项目的科研工作。
    1、参加了新国家粮食标准的制修订工作。在国家新发布的8项主要粮食质量标准中,我省参加了5个标准的制修订工作。其中《玉米》、《淀粉发酵工业用玉米》、《饲料用玉米》3个标准，是标准制定组的组长省,《稻谷》、《优质稻谷》两个标准，是标准制定组的成员省。省粮油监测站在市、县两级监测站和有关单位的积极配合下，在1999年8月，全部完成了《玉米》、《稻谷》国家标准的修订工作和《淀粉发酵工业用玉米》、《饲料用玉米》、《优质稻谷》国家标准的制订工作。这些新的粮食质量标准既能够适应新时期人们对粮食质量安全的需要，也能适应我国加入WTO后与国际市场接轨的需要。
为了使新国标更加具有可操作性，我省还积极配合国家粮食局完成了《粮食水分两次烘干法》国家标准的制定工作；参与了《小麦粉中过氧化苯甲酰测定方法》国家标准的数据测定工作。
    2、为实施新国标，积极参与粮食专用仪器研究测试工作。一是省粮油监测站与吉林中谷科技工程公司合作，在粮食质量新标准正式发布前，研制出适合玉米定等的新型GHCS-1000型容重器，并一次通过国家粮食局的鉴定，还写入《玉米》国家新标准中，保证了玉米新国标的顺利实施；二是为了改变秋粮收购中对低温高水分玉米“手摸牙咬”的感官检验方法，解决东北、内蒙古地区低温高水分玉米水分的快速检测问题，在国家粮食局支持下，省粮油监测站牵头,市、县两级粮油监测站积极参与，配合长春金鹰电脑公司、四平金国科技公司研制的快速测水仪器先后通过技术鉴定，并由国家粮食局发文批准推广应用；三是配合吉林中谷科技工程公司开发的LSF-60A型粮食水分测定仪和快速降低玉米水分设备也在今年上半年通过国家粮食局的鉴定，被批准向全国推广；四是榆树监测站通过多年探索，研究出快速降低水分的KH-3型粮食快速烘干器，解决了水分在23%以上的玉米不能采取容重方法来确定等级的难题。
    3、积极开展技术交流活动，按时完成重点科研项目研究验证工作。2000年，协助国家粮食局、国家质量技术监督局、财政部组织的《陈化玉米品质判定的试验研究》课题，为制定《粮油储存品质判定规则》提供了依据。今年国家粮食局标准质量中心要求东北三省及内蒙古自治区省级粮油监测站开展对《烘干玉米储存品质研究》工作。我省粮油监测站在市县两级监测站的支持下，对烘前及烘后的24对样品玉米脂肪酸值采用苯法和乙醇法两种方法进行比对测定，并及时上报检验报告，为国家修改《粮油储存品质判定规则》提供了依据。我省还是国家“十五”科技攻关项目—《粮食定等感官检验辅助系统的研制》课题的玉米组组长，该项目已于今年4月中旬通过了国家粮食局的审定。协助国家粮食局完成了《高水分玉米容重定等问题的研究》项目的数据测定和分析工作。
    受省科技厅的委托，省粮油监测站承担了省重点科研项目—《专用玉米商品标准的研究》课题，负责专用高淀粉玉米、高油玉米、糯玉米地方标准的制订工作。为了保证测试样品具有广泛性、代表性，省粮油监测站在今年二、三月份，先后到黑龙江、辽宁和北京查阅资料和取样，扦取样品65份，还在省内扦取样品５８２份，并在省科技厅规定的时间内，与延边州监测站一起完成了三个地方标准全部数据的测试和分析工作，现在已进入送审阶段。
    （三）充分发挥了粮油监测站的作用，加强了粮食质量检验监测工作
随着粮食流通体制改革的深入，粮食质量监管和检验工作又出现了一些新情况、新特点、新问题，质检部门的工作难度大了，任务重了，要求高了。但经过全省各级粮油监测站的共同努力，圆满地完成了全省粮食质量监管和检验工作。
    1、圆满完成了陈化粮的检验任务。1999年6月，按国家4部委文件要求，对全省粮食系统陈化粮进行检验。省监测站和延边州监测站是国家质量技术监督局第一批授权检验单位。为了按时完成检验任务，经省质量技术监督局同意，由省监测站牵头，全省粮食质检系统一起行动，按照国家《陈化粮鉴定管理办法》和《陈化粮鉴定判定规则》，从1999年7月开始至2000年7月结束，历时一年时间，对我省1996年及以前的玉米、稻谷、小麦共检验样品44，363份，代表数量总计7，965，464吨。由于我们工作严谨，无一差错，报告发送及时，圆满地完成了陈化粮检验任务。
    2、在全国粮食清仓查库中，圆满完成了粮食质量检查工作。2001年，按照国家粮食局和省政府的要求，在省局统一领导下，圆满完成了国家粮食清仓查库中的粮食质量检查工作。一是制定了我省清仓查库质量检查方法，并对检查组人员进行培训。省、市、县三级监测站共抽调150人参加清仓查库工作，组织全省近3000名基层检验员配合清仓查库工作。二是做好本省粮食扦样送检工作，全省抽出市、县级监测站技术人员和清查组一起共扦样品5666份，严格按清仓查库中扦样运送工作的要求送达辽宁、黑龙江、内蒙古的承检单位。三是完成了我省承担的黑龙江省1208份跨省样品的检验工作，并及时汇总上报结果。
    3、参加了国家粮食局的质量抽查工作。2002年和2003年，国家相继派出联合检查组，对我省国有粮食购销企业库存的粮食及中央储备粮、地方储备粮质量和管理情况进行检查。省粮油监测站按照国家粮食局的要求，承担了对中央储备粮质量的扦样和检验任务。全省市、县两级站从2000年开始，为中央储备粮和地方储备粮的质量安全，开展了技术咨询和委托检验工作。
    4、圆满完成了全省粮食库存的质量普查工作。2003年，省政府对全省所有的国有粮食购销企业的各种性质的粮食库存进行了核查，各级粮油监测站积极参加当地粮食库存核查工作，负责粮食质量核查。各站派出技术人员参加所辖国有粮食购销企业的各种性质粮食的质量核查，按生产年份、入库时间、等级、水分等质量情况进行登记，摸清了全省库存粮食质量情况。与此同时，省政府为了加快粮食体制改革，在东丰县进行粮食体制改革试点，为了全面了解试点单位粮食质量情况，白城、松原、长春等监测站的技术人员参加了试点单位的粮食质量普查工作，并得到了改革领导小组的肯定。
    5、全面开展系统内粮食质量监管工作。各级监测站每年从9月中旬开始进行秋粮自然质量调查，深入田间、村屯和农户扦样，认真分析当年粮食质量特点，写出秋粮自然质量调查报告，省监测站汇总后于10月中旬上报省局，为省政府制定秋粮收购政策提供依据。在秋粮收购中做好入库粮食的质量监督检查工作。各级监测站在收粮前，指导国有粮食购销企业检验人员，按国家粮食质量标准配制标准实物样品，详细注明等级、杂质、不完善粒、水分等质量指标；在秋粮收购结束后，深入国有粮食购销企业，对烘晒的粮食质量进行监督检查，做好安全保粮，把好质量关；进入6月份后，抽调人员深入基层企业指导检验人员做好粮食害虫防治工作。几年来，各级监测站对购、销、调、存、加、进出口粮食和退耕还林（草）粮、救灾粮、军供粮等检测检验工作中，发挥了重要作用；在处理粮食质量纠纷方面做了大量的工作，化解了各种矛盾。
    6、完成了粮食竞价交易中的质量检验工作。为了保证粮食竞价交易的顺利进行，省监测站组织市、县两级监测站对参加竞拍的所有粮食，按照国家标准进行严格的扦样和检验，正确出具检验证书，在两次粮食竞价交易中共计扦取粮食样品9186份，出具检验报告9186份，代表数量224万吨，并监督检查粮食在交割过程中的质量情况，维护买卖双方的利益。
    7、面向社会全面开展粮油检验工作。各级监测站在做好行业质检工作的基础上，还利用自身技术优势，主动协调质量技术监督、工商部门，接受其授权的各项检验工作，同时，还接受社会的各项委托检验业务。仅2002年一年，全省就接受了玉米、大豆、稻谷、小麦、小麦粉、大米、玉米粉、玉米糁、大豆油、葵花油等十几个品种1088份样品的检测业务，分别进行粮油品质、增白剂、农药残留、重金属等30多项参数的检验，满足了执法部门和客户对全省粮油质量状况、打假、产品评优、办案、仲裁、拍卖、绿色食品评选等方面的要求，维护了消费者和客户的合法权益。
    总的看，近几年全省粮食质检工作取得了很大成绩，与此同时，我们也必须对存在的问题要有清醒的认识。一是质量意识不强，管理操作不够规范。有些粮油监测站质量意识淡薄，虽然通过了计量认证，但实际工作中不按《质量手册》和《程序性文件》操作，检验的原始记录都没有，整个的检验过程无法追溯，出据的检验报告可信度低。二是检验队伍整体素质不强。随着粮食供求形势和检验技术的发展变化，粮食标准和检验的判定规则不断更新，粮食检验项目不仅仅限于物检，化检和仪器分析检验项目越来越多。但从全省质检队伍现状看，从事化验和仪器分析检验的专业技术人员很少，高端人才更少。三是市场意识弱，服务意识差。有一些粮油监测站习惯于计划经济时期，检验任务等待上级部门部署和分配，随着粮食购销市场化改革的深入，觉得无所适从，没有把人才、技术、仪器设备和丰富的粮油检验经验进行很好的整合后推向市场，不会经营，只会坐等，不主动上门服务，更不会开拓市场。四是经费严重不足，仪器设备陈旧。全省大部分粮油监测站靠财政拨款生存，经费严重不足，检验用的仪器设备陈旧老化，量程和分辨率都达不到标准要求，现在还在继续使用，出据的检验结果很难做到真实、准确。五是机构不稳定，技术人员流失严重。随着机构改革和粮食购销市场化改革的不断深化，有些地方认为粮油质检机构可有可无，没有进行有效的培育和扶持，有的连办公场所都没有，质检机构很不稳定，导致大批技术人员流失。产生上述问题的原因是多方面的，既有粮食行政主管部门支持不到位和粮食质检机构自身努力不够的问题，也有客观形势变化较大和政策、体制、机制等方面的深层次原因。但是不管什么原因，我们必须以开拓创新的精神，尽快地解决好这些问题。
    二、全面分析形势，增强做好粮食质检工作的危机感、紧迫感和责任感
    完善粮食质检体系是做好粮食工作的重要组成部分，也是搞好粮食市场体系建设的必要支撑。随着我国全面建设小康社会，粮食购销市场化改革的不断深化，以及加入世贸组织后国际国内粮食市场的融合与竞争，使粮食质检工作面临着新的形势和任务。2002年10月，国家对具有行政执法权力的质检机构，开始在个别省、市进行改革试点。将监督处罚职能与技术检验职能相对分开，调整归并质检机构，要求“使用相同或相近技术设备、手段的检测、检验、检疫机构，以及同在一地、任务不饱满的同类检测、检验、检疫机构，要尽量予以合并，以提高设备利用率，集中力量发挥技术优势”。虽然试点工作只是在个别省（市）进行，但这可能是今后各质检机构改革的信号和方向，质检机构社会化、市场化是今后发展的趋势。
    多年来，我省粮油监测站在各级粮食局的关心和支持下，充分发挥行业管理职能，为我省粮食质检工作做出过巨大贡献。但是，随着服务主体市场化的转变，粮油监测站的工作领域和业务范围发生了变化，由过去行政性的管理职能向市场化多方位服务转变，因此，作为粮油监测站必须要有所准备。各级粮食主管部门和粮油监测站的负责同志必须要转变观念，增强在市场经济中拼搏和自我生存、自我发展的危机感、紧迫感和责任感。
   （一） 国际国内粮食市场的融合与竞争，给粮食质检工作提出了新课题
    随着粮食流通的国际化，国际和国内两个市场的竞争日趋激烈，我国农产品市场的对外开放和关税税率的降低，以及国内粮食需求量的增加，在今后一段时期内，粮食进口会相应地增加，这对国内粮食流通业将带来很大的影响，尤其对粮食主产省冲击很大。目前，我国粮食的整体价格没有优势，质量也缺乏竞争力，对外贸易时，因质量问题引起的纠纷时有发生。因此，如何运用好“世贸”规则，加强粮食进出口管理，提高我国粮食的国际竞争力，已经成为我国加强粮食宏观调控、保护农民利益、确保国家粮食安全所面临的一个重大课题。在这方面，粮食质检工作有着不可替代的、越来越重要的作用。对于这一重大课题，我希望粮油监测站的同志们要认真加以研究，要通过加强粮食在生产和流通各个环节的质检工作，提高我省粮食在国内外市场的竞争力，满足扩大内需和促进对外出口的需要。
   （二） 全面建设小康社会，对粮食质检工作提出了新任务
    随着社会经济的发展和人民生活水平的不断提高，粮食消费也将小康化，不仅要通过保护粮食综合生产能力等措施，保障粮食供给，满足全社会对粮食数量的需求，还要通过进一步扩大优质粮油生产，发展粮食精深加工，优化粮食的品种结构和品质，满足全社会对粮食质量的需求，提高粮食质量的安全水平。这不仅是实现农业增效、农民增收的需要，也是我国粮食产业提高竞争力和不断发展壮大的需要，为此，必须建立健全统一、权威的粮油质检体系和质量信息服务体系。这就对我们粮食质检工作提出了更高的要求，同时也为我们做好质检工作提供了历史性的机遇和推动力。各地粮食部门必须抢抓机遇，肩负使命，把质检工作作为重要的行业管理职责，切实加强粮食质检工作。
    （三）粮食购销市场化改革，给粮食质检工作提出了新的挑战
    近年来，我国粮食购销市场化改革的步伐明显加快。随着粮食市场主体的多元化，粮食质检工作的范围和服务监管对象发生了变化，各类市场主体对质检工作的需求越来越高，工作的难度也在加大。如原来的粮食质检工作按行政指令下达任务比较多，实行粮食购销市场化以后，主要是按照市场化、法制化运作；原来的服务和监管对象仅限于国有粮食企业，今后要面向全社会的粮食市场主体；原来实行保护价收购政策，监督国有粮食购销企业收购粮食的质量比较好操作，今后各类收购主体竞争激烈，整体收购质量、分等分级难于监管，粮食加工企业的粮源质量和产品质量的鉴定监管难度也随之加大；原来质量检测主要定位在国内、行业内甚至是企业内，今后粮食质检工作要立足于与国际接轨，服务于粮食的内外贸易。这些新情况、新特点，都要求粮食质检部门深入研究和探讨，开拓工作视野，转变工作方式方法，积极探索粮食购销市场化条件下建立和完善粮食质检体系，为全社会提供粮油质量检测服务的新路子。
    （四） 粮食产业化的蓬勃发展，给粮食质检工作拓展了新领域
    随着国有粮食企业改革、改组、改造步伐的加快，国有粮食企业的组织机构和组织形式发生变化，粮食企业经营正向生产和消费两头延伸，粮食产业化经营方兴未艾。在这个过程中，粮食质检工作要融合到粮食生产、流通、加工、消费和进出口的各个环节，成为连接粮食产业链条的重要力量。因此，粮食质检工作要拓宽工作领域，延伸工作范围，从粮油产品的标准化、优质化上指导企业开展粮食产业化经营，广泛进行粮食生产、收储、加工、销售各环节的检测服务，帮助企业提高市场适应能力和产品竞争能力。
    面对新形势和新任务，各级粮食行政管理部门和粮油监测站一定要适应新的形势要求，更新思想观念，拓宽工作思路，增强完成新任务的危机感和紧迫感。从粮食工作的全局来看，做好新形势下的粮食质检工作，直接关系到农业结构的合理调整和农民增产增收，关系到广大人民群众的生活质量和身体健康，关系到粮食产业化的健康发展和粮油产品国际、国内竞争能力的提高，也关系到粮食宏观调控和国家粮食安全。从这些意义上讲，做好粮食质检工作，也就是粮食部门践行“三个代表”重要思想的具体体现。各级粮食行政主管部门一定要把粮食质检工作当成粮食购销市场化后粮食行业指导的重要职责，真正把粮食质检工作做为整个粮食工作的重要内容，切实抓紧抓好，抓出成效。
    三、明确任务，解放思想，转变观念，增强服务意识，努力开创粮食质检工作的新局面
    今年9月，国家粮食局副局长任正晓同志在郑州召开的“全国粮食标准质量工作会议”上的讲话，全面阐述了当前粮食流通体制改革的进展情况和下一步推进改革的总体思路及工作重点，同时对继续做好下一阶段的粮食流通工作做出了全面部署，对在新形势下促进粮食质检工作发展提出了更高的要求。同时聂振邦局长也对此次会议做了专门批示，对粮食质检工作提出了要求，寄予厚望。各级粮食部门一定要以党的十六届三中全会为指针，抓住振兴东北老工业基地的历史机遇，切实肩负起“推进粮食标准化体系、粮食质检体系和质量信息服务体系建设，为确保粮食质量安全和加强粮食宏观调控把好关、服好务”这一光荣使命，扎扎实实地做好新形势下的粮食质检工作。
    （一） 适应新形势发展需要，积极完善粮食质检体系
    粮油监测站是粮食部门实施质量管理的主要力量，是坚持国家粮油质量政策和标准的重要执行部门,各地粮食行政主管部门要确保粮油监测站稳定。各级粮油监测站要积极探索粮油质检体系运行、发展模式，充分发挥职能作用，指导全省国有粮食购销企业的检验工作，完善省、市、县、企业四级粮油质检体系。同时，各级粮油监测站要努力改善检测条件，落实必要经费，加强内部管理，扩展业务渠道，增强自我发展能力。
    1、充分发挥省粮油监测站的龙头作用。省粮油监测站要按照国家发改委、国家粮食局关于粮油质检仪器配置专项工作的有关要求，积极落实，及时做好仪器的采购与验收工作，用好、管好仪器，拓展检测业务领域，发挥质检仪器的作用。为保证新配仪器设备的正确使用，省粮油监测站要组织有关专业技术人员进行仪器设备的原理、检测项目、承检范围、操作规程、维修保养等基本知识的培训，以提高粮油质量的监督检测、仲裁检验及技术服务的能力。另一方面，要完善各项管理制度，加强自身建设，炼好内功，坚持以人为本，充分调动技术人员积极性，全面提高人员素质，培养造就一批质量检测技术骨干，尽快通过国家实验室认可，充分发挥龙头作用。同时，省粮油监测站还要根据省局赋予的行业行政管理职能，对市、县级粮油监测站和国有粮食购销企业在实验室的规范化建设、标准化管理、计量认证等方面给予技术指导和帮助。
    2、重视市、县两级粮油监测站建设。市、县级粮油监测站是粮油质量检测体系的重要组成部分。近年来，各地积极创造条件，加强了市、县粮油监测站的建设，取得了一定的成效，理顺了隶属关系，落实了经费来源，改善了检验和办公条件，使粮油监测站的基础建设得到了不同程度发展，基本形成了较完善的监督管理体系，是我省粮油质量管理和监督检验工作的一支重要技术力量。各地粮食部门要继续为这些机构的发展创造条件，在政策、资金、业务工作等方面给予大力扶持，进一步改善检测条件，提高检测能力，争取全部通过省级计量认证，拥有对社会承检权利，以发挥更大的作用。
    3、加强国有粮食购销企业检验科（室）基础建设。检验科（室）是企业质量工作的职能部门，承担着对企业质量工作的管理和检验职责，必须保证其工作的独立性和权威性。因此，各级粮油监测站要加强对国有粮食购销企业检验科（室）资格的审定，指导其不断改善办公和检测条件，合理规划和设置实验室，不断更新检验仪器设备，提高检验员素质，加快粮油检验工作的仪器化、规范化。
    （二） 立足本业，扎扎实实地抓好粮食行业质量监管工作
    随着粮食流通体制改革的深入，质检监管工作出现了一些新情况、新特点、新问题，工作难度大了，任务重了，要求高了。各级粮油监测站应积极实践和探索新的质量管理工作模式，加强行业质量管理，确保粮食安全。
    1、 指导粮食收购，严把入库粮食质量关。今年粮食收购政策调整较大，主要是全面执行新的粮食质量标准，在粮食主产区继续实行保护价收购。这是国家掌握粮源、保护粮食综合生产能力、保护农民种粮积极性的一项重要政策，我们必须抓好管好。收购期间，各级粮油监测站要依据粮食收购政策和新发布的《吉林省粮油收购质量管理办法》（吉粮监字[2003]107号）文件要求，对国有粮食购销企业切实做好粮食收购质量管理和检测工作，督促国有粮食购销企业抓紧配齐降水仪器和测水仪器,严格按照国家粮食质量标准组织收购，把好入库粮食质量关，做到不限收、不拒收，不压级、不压价，不抬级、不抬价。
    2、 积极开展储备粮油质量的监督检验与检测业务工作。无论是中央储备粮油，还是地方储备粮，都是国家实施宏观调控的重要手段。确保粮油质量良好，是保证国家急需时用得上的关键。各级粮油监测站要充分发挥检验技术、设备优势，向存储企业提供技术支持与服务，建立良好的业务合作关系。指导存储企业做好储备粮的日常检测工作，健全储备粮质量档案，掌握新建仓型的储粮品质变化情况和规律。同时，对不同地区、不同储存条件、不同储存方式、不同仓型、不同粮食品种在储存期间的品质变化规律进行技术研究，向存储企业提出适时轮换的建议，避免粮食陈化，提高企业的经济效益。
    3、 认真做好退耕还林（草）等政策性供应粮食质量监管工作。退耕还林（草）是国家实施“积极推进西部大开发、促进区域经济协调发展”的战略步骤，关系国家可持续发展的战略举措，也是当前调整农业结构、增加农民收入的有效途径。做好退耕还林粮食的供应工作，确保供应粮食质量是粮食行政主管部门的重要职责。各地粮食部门要按照《退耕还林条例》的有关规定，根据当地口粮消费习惯和库存粮食实际情况，合理确定供应品种，组织好粮源，进行质量检验，对不符合国家质量标准的粮食，决不能供应给退耕还林者。对粮食部门组织供应的军供粮、救灾粮等政策性粮食，各级监测站也必须做好质量监督和检验工作，严格制度，严格检验，确保质量。
    4、 切实加强对陈化粮销售的监管工作。陈化粮处理关系粮食市场和价格的稳定，也关系到群众的切身利益。去年，国务院责成国家粮食局、工商总局、农发行、中储粮总公司等部门对个别地方粮贩子与粮站勾结倒卖陈化粮的问题进行了严肃查处，对涉案单位和人员做出了严肃处理。各地粮油监测站要配合工商等部门切实加强对陈化粮处理全过程的严密监管，严格按照原国家计委、国家粮食局等五部委下发的《陈化粮处理的若干规定》的要求，建立从销售到使用各个环节的监管责任制，加强质量检测和监控，防止陈化粮流入口粮市场，严厉打击倒卖陈化粮的不法行为。
    （三） 认真做好粮食质量信息服务体系建设试点工作，尽快建立粮食质量信息服务体系
    由于长期追求粮食产量使得我国粮食的内在品质与国外相比存在很大差距，粮食生产的品种和质量的结构性矛盾日益突出，尤其是加入WTO后，我国粮食生产面临的形势更加严峻。因此，积极发展优质专用粮食生产，提高我国粮食生产的综合竞争能力，满足市场需求，增加种粮农民收入，已经成为粮食主产区的一项重要任务。近几年，中央一再强调要加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设，加强农产品信息体系建设。温家宝总理在国家粮食局组织开展的优质小麦品质测报试点工作报告上批示，要求加快建设我国主要商品粮品质测报体系。为有效整合和利用粮食系统几十年来形成的质检技术设施和质检人才资源，充分发挥粮食部门在促进粮食种植结构调整、推动产销衔接、实施宏观调控中的重要作用，国家粮食局于今年8月下发了《关于开展全国粮食质量信息服务体系建设（试点）工作的通知》，决定在河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、河南、湖北、陕西等8个粮食主产区省份，对小麦、稻谷、玉米、大豆等4个主要粮食品种开展质量信息服务体系建设试点工作。体系建设主要包括：建立粮食收获质量调查体系、优质专用粮食品质测报体系、粮食收购质量监测体系、质量数据库和信息服务网站。
    省粮食局非常重视此项工作，决定由省粮油监测站负责，市、县粮油监测站配合，开展我省粮食质量信息服务体系建设试点工作。现已完成了全省测报试点方案的论证和对各级监测站的技术考核，拟定了粮食主产区和部分销区的38个市州、县（市、区）粮油监测站开展玉米、稻谷、大豆的收获、收购和库存粮食质量及品质的测报工作。按照国家规定，粮食质量和品质测报必须实行全省微机联网数据上传，目前我省筹集的一次性网络建设费用基本到位，现正在组织各级粮油监测站网络建设所需设备的招标采购，包括微机和相关检验仪器的配套工作。年底前将完成对承担测报单位网络布线、安装和调试及人员的业务培训，部署入库粮食的采样、检验和数据汇总上传等项任务。
    建立粮食质量信息服务体系，是深化粮食流通体制改革新形势下粮食质量管理工作的一项重要举措，是直接为粮食宏观调控和粮食购销市场化改革服务的重要基础工作，对于指导我省粮食生产结构调整，促进粮食销售，提高我省粮食生产的综合竞争力，将起到重要的作用。各地粮食主管部门一定要高度重视，不仅要在人力、物力方面给予大力支持，还要为各级粮油监测站落实相关检验仪器的经费来源，尽快开展工作。
    （四） 充分发挥粮油流动检测车的作用，为发展优质特色农产品等提供快捷服务
    根据2002年9月省政府专题会议上洪虎省长指示“为粮食等部门配置粮油质量流动检测车” 的指示精神，省局积极组织研制，于今年9月份通过了专家鉴定，圆满完成了粮油质量流动检测车的研制工作。并在今年10月份结合秋粮自然质量情况调查，先后到全省5个重点产粮地区对检测车进行了实际检测应用，取得很好的效果。粮油质量检测车仪器配置先进，能够对粮油品质指标、卫生指标和营养指标进行快速检测，填补了国内粮油市场流动检测的空白。今后，要很好地应用，发挥流动检测车的作用。特别是在加强市场流通环节中的粮油质量监督检测，解决急难问题上发挥好作用。要更好地为粮食种植结构调整，发展优质特色农产品，订单农业，粮食收购，库存粮油质量普查，市场成品粮油质量监测，仲裁检验等提供方便、快捷、准确、高效的质量检测服务。
    （五） 协助工商、技术监督部门共同作好粮油市场质量的监管
    各级粮油监测站要根据国务院国发[2001]28号文件的精神，积极与有关部门配合，在市场粮油质量监管方面发挥作用。去年我局和省工商局联合下发了《关于委托吉林省粮油产商品质量监督检验站为全省粮油商品质量检验机构的通知》（吉粮监联字[2002]3号），为做好此项工作，省局又下发了《关于各级粮油质量监测站配合工商行政管理局做好粮油商品检验工作的通知》（吉粮检[2002]5号），各级粮油监测站应主动协调，充分发挥我们在粮油质量检验技术、设备、人员、经验等方面的优势，与工商、质检等部门密切合作，积极主动参与市场粮油的监管工作，特别是在粮油产品质量安全抽查、市场准入、防止有毒有害粮油流向口粮市场等方面多做工作。如开展“放心粮油”活动，对国有粮食企业生产的粮油产品进行定期的质量监测，积极开展技术指导；对收获与收购的粮食及市场粮油加工产品进行成分的监测，积极组织开展粮油及其加工产品中有毒有害成分的检测技术研究，建立完善的粮油加工和质量控制技术规范以及质量安全预警机制，积极向政府报告，向有关部门通报。通过参与市场粮油的抽检等工作，拓展业务，锻炼队伍，增加知名度。“有为才会有位”，各级粮油监测站要通过卓有成效的工作，积极争取地方政府及有关职能部门的信任与支持，配合有关部门共同做好市场粮油质量的监管工作。
在粮食收购期间，各级粮油监测站要一如既往地积极配合工商行政管理部门加强粮食市场监管，严厉查处无照经营、欺行霸市、压等压价、掺杂使假等违法违纪行为。
    （六） 抓好质检人员的教育培训，努力提高质检队伍的整体素质
     粮油检验工作是一项技术性、政策性很强的工作，没有一定的思想觉悟、专业知识和技术能力是难以胜任的。检验人员的政治、业务素质直接关系到国家、企业、农民和消费者的利益，关系到粮油质检队伍的发展、提高和形象。
     几年来，我省各级粮油监测站对检验员培训做到了长抓不懈，每年都对准备从事检验工作的人员进行集中培训、考核，对在岗检验人员进行定期培训、考核，使检验员的政治、思想和业务素质有了明显提高。检验员在粮食收购中能够做到持证挂牌上岗，文明优质服务，得到了各方面的认可。今后，各级粮油监测站还要一如继往地抓好本站检验人员和企业检验人员的继续教育，注重检验知识的更新培训，使他们及时地学习和掌握检验方面的新技术、新设备、新知识 ，了解国家粮食政策调整和粮食标准修订等情况，定期选派一些业务技术骨干参加国家和省里组织的各项业务培训。同时，要认真执行有关加强检验人员行风建设的文件，结合检验工作特点，有针对性地制定加强行风建设的规章制度，建立健全各种监督制约机制。通过法纪教育和监督管理，使其严守职业道德和行业纪律，确保粮食检验工作的客观公证和质量信息数据的真实可靠。通过培训学习和纪律约束，不断提高广大检验人员的政治素质、职业道德水准、法律意识和业务技能，用制度和纪律保证检验队伍的纯洁，维护检验队伍的形象。
    同志们，今年粮食收购工作即将全面展开，粮食购销市场化进程明显加快，我们质检工作面临的困难较多，任务艰巨，但是，在深入贯彻党的十六届三中全会精神，振兴东北老工业基地的新形势下，我们应信心百倍地迎接挑战，把握机遇，真抓实干，把粮食质检工作推上新的台阶，开创全省粮食质检工作的新局面。

(2004-02-12)