2007年中央经济工作会议明确提出国民经济又好又快的发展要求，从“又快又好”到“又好又快”是发展战略理念的重大转变。中央农村工作会议进一步强调把积极发展现代农业作为新农村建设的着力点，体现了科学发展观的重要思想。国家粮食局在2007年全国粮食局长会议上明确要求，必须顺应发展现代农业的需要，积极发展现代粮食流通产业。粮食部门作为国民经济的重要基础和建设新农村的重要力量，当前和今后一个时期的首要任务，就是要加快发展现代粮食流通产业。
    加快发展现代粮食流通产业是落实科学发展观，实现又好又快发展的重要基础。粮食是国民经济基础产业，在现代化建设中具有特殊地位。加快发展现代粮食流通产业，促进种粮农民增收，确保国家粮食安全，是防止国民经济大起大落，实现又好又快发展的重要前提，是促进城乡统筹发展，构建和谐社会的重要途径。就粮食流通产业本身来说，要贯彻科学发展观，实现又好又快发展，就必须大力发展现代粮食流通产业，加速传统流通业向现代流通业的转型，跟上国家现代化建设的步伐，这才是粮食流通产业的希望所在。
    加快发展现代粮食流通产业是顺应建设现代农业，全面推进新农村建设的客观要求。现代农业本质特征就是科学化、商品化、集约化和产业化。粮食作为农业的主打产品，特别是随着我国社会经济发展到工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，粮食流通工作不仅具有保障粮食供给，确保国家粮食安全的功能，而且具有支持引导发展粮食生产，保护种粮农民利益，增加社会就业，促进社会经济和谐的功能。推动现代粮食流通产业的发展，加快建立从粮食收购到居民餐桌的全程产业化服务，发挥现代粮食流通产业集聚效应，是顺应发展现代农业的现实需要，是提高粮食综合生产能力、保障国家粮食安全的重要举措，是促进农民增收，推进新农村建设的内在要求。

    加快发展现代粮食流通产业是改造传统粮食流通业，实现粮食产业奋力崛起的必由之路。从总体上看，当前我国粮食流通产业还处于初级的发展阶段。摆在我们面前的一个紧迫任务，就是加速粮食流通产业的转型，用现代发展理念、现代科学技术、现代经营方式、现代产业体系和现代基础设施，加快改造和提升传统粮食流通业，转变粮食产业经济增长方式，促进粮食流通产业又好又快发展。

    加快发展现代粮食流通产业的条件和时机已经成熟。经过粮食购销市场化改革，初步确立了以国有粮食企业为主渠道、多元市场主体并存的粮食流通新体制；连续三年粮食生产稳步增长，为发展现代粮食流通产业奠定了坚实的物质基础；国有粮食企业改革初见成效，困扰我们多年的“三老”问题基本解决，国有粮食企业市场竞争力和控制力明显增强；粮食产业化发展迅速，加工业整体水平大大提升；粮食现代物流崭露头角，多层次、多元化的现代市场体系正在逐步形成；粮食市场监管全面展开，流通秩序明显好转。特别是2007年中央农村工作会议提出发展现代农业，全国粮食局长会议提出积极推动现代粮食流通产业的发展，都为我们提供了宏观政策背景和理论支撑。各级粮食部门一定要紧紧抓住机遇，顺应大势，加速前行，努力实现现代粮食流通产业2007年有一个良好开局，“十一五”期间有一个大的进展。
    发展现代粮食流通产业的主要目标是要达到“四个必须”：必须确保国家粮食安全和地区市场稳定，做到保障供给有力，政府调控有方；必须形成统一、开放、竞争的市场格局，依法规范有序，市场监管到位；必须构建“高效、低耗、便捷、顺畅”的现代化的粮食物流网络和信息化的市场体系，粮食流通基础设施有根本改观；必须建成强大的粮食加工业群体，大幅度提升精深加工水平，确保能够向市场提供高质量的粮食制成品。 
    围绕上述四大目标，必须抓住六大发展要素，构建六大支撑体系。 
    “六大发展要素”：一是发展现代市场主体。关键是发展大企业、大粮商。国有粮食企业要走大联合、再重组之路，跨地区组建企业集团，提高市场竞争力；同时要大力支持民营企业做大做强。可以说，没有能够参与国际市场竞争的大企业，就谈不上建设现代粮食流通产业。二是完善现代营销网络。既要有符合国情民情的收购网点，又要有具备现代市场竞争力的销售网络，更要大力发展超市连锁等现代流通业态。三是提升现代加工技术。要引进达到世界先进水平的粮食加工技术与装备，开发新的适应市场需求的制成品和食品。四是引进现代运输手段。“四散化”是粮食现代物流的必然趋势，从现在起所有的设施建设、装备配套都要瞄准“四散”来做文章，着力提高流通效率。五是建设现代仓储设施。从一定意义说，没有仓储的现代化就没有粮食流通产业的现代化。我们要利用一切手段，抓住一切机遇，大力改善和提升仓储设施水平，特别是要结合产业园区建设，建设一批高起点的现代化粮仓。六是打造现代交易平台。核心是信息化、网络化，逐步摒弃传统的一对一交易方式，通过公平竞争平台实现网络化交易、不见面交易。
    “六大支撑体系”：一是建立健全以中央和地方粮食储备为主力，国有粮食企业为主渠道，粮食应急供应系统为保障的粮食政府调控体系。加强对粮食市场风险监测和价格预警预报，充实地方储备粮规模，完善地方储备粮的管理、轮换、动用和应急等高效运转机制，保证粮食供应和市场粮价基本稳定。二是加快建设以合肥国家粮食交易中心为龙头，区域性、专业性粮油批发市场为骨干、城乡集贸市场为基础的开放、统一、竞争、有序的现代粮食市场体系。坚持政府推动与企业主导相结合，因地制宜，科学规划，组织实施粮食批发市场升级拓展工程。重视发挥粮食期货市场作用。三是建立健全以科技创新为动力，以产业化龙头企业和粮食产业园区为支撑的粮食产业体系。加快推进粮食产业园区建设。注重引进和合作开发，提升企业科技创新能力。着力扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的粮食产业化龙头企业。四是加快建设以“便捷、高效、低耗”为主要目标的现代粮食物流体系。以市场为导向，企业为主体，现代科技为支撑，整合资源、统筹规划建设淮北小麦和长江水稻两大物流通道；鼓励多种经济主体参与建设一批粮食现代物流节点和基地，尽快构建粮食物流总体框架。同时积极争取融入“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”等工程。五是建立健全以市场监管为主线，以质量安全为重点的粮食流通行政执法保障体系。完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食依法监管机制，加强粮食质量监督检验体系建设，形成供求稳定、市场繁荣、管理规范、卫生安全的粮食流通秩序。六是树立以“为耕者谋利，为食者造福”的行业服务宗旨，传承行业精神，构建粮食行业的精神文化体系。系统总结50年来粮食人优秀的文化积淀，汲取现代文明的时代精髓，弘扬行业优良传统，坚持与时俱进，塑造粮食行业新形象。
    发展现代粮食流通产业是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的系统工程。各级粮食部门必须着眼于服务社会主义新农村建设这一大局，用科学发展观武装头脑，以长远眼光和科学的态度谋划现代粮食流通的发展；必须从实际情况出发，遵循客观经济规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进现代粮食流通的又好又快发展。

作者：安徽省粮食局局长 桂梅生
来源：《中国粮食经济》2007/05