“十一五”时期是我国粮食市场化改革的—个十分关键的时期，它既是粮食经济发展的黄金时期，又是各种矛盾的凸现时期，机遇和挑战同在，前进和徘徊并存。全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，用以人为本、全面、协调、可持续发展来统领粮食改革大局，稳定发展粮食生产，进—步深化粮食流通体制改革，搞好粮食宏观调控，完善粮食储备体系，确保粮食安全，成为粮食市场化改革进程中不可逾越的理论和实践问题。

    农业是国民经济的重中之重，农业的重中之重又首推粮食。我国政府历尽艰辛，以不足世界l／10的耕地解决占世界l／5人口的吃饭问题，实现了主要粮食供给由长期短缺到总量大体平衡、丰年有余的历史性转变，取得了举世瞩目的成就。2005年，世界粮食计划署对我国长达25年的粮食援助划上了句号。从2006年起，我国将彻底告别接受外国粮食援助的历史。这一方面令国人骄傲：我们完全有能力解决13亿人口的吃饭问题；另一方面也向我们提出了挑战：必须认真稳妥地解决好粮食问题，确保粮食安全。正由于此，党的十六届五中全会继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，明确提出“稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全”的要求。

    一、粮食是问题，但不仅仅是粮食的问题。

    对于中国这样人均耕地不及世界平均水平1／3，水资源人均占有量只有世界平均水平的l／4，且占人口80％的农民被迫生活在被城市现代化所隔绝的乡土社会中的发展中国家而言，粮食问题不言而喻是个永恒的问题。全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，而粮食问题不仅影响广大农民的收入，而且涉及城市居民和社会稳定，所以，粮食问题切不可单纯看作是粮食的问题，而应纳入整个农村乃至整个国民经济的发展和社会稳定的系统之中综合考虑。

     二、我国粮食生产的潜在风险仍然不可低估。

     从历史进程看，改革开放以来的每个五年计划期间，在粮食安全问题上差不多都遇到过困难，经历过一些风波。比如“七五”期间，1988-1989年就遇到过抢购风潮；“八五”期间遇到了1993、1994年大中城市粮价大幅上涨、全国范围内粮食市场不稳定的事件；“九五”期间，虽过了4、5年粮食较宽裕的日子，但遇到了卖粮难的考验而“十五”期间，又面临了“非典”、“禽流感”袭来时沿海部分大中城市短期内的粮食抢购风波。那么，“十一五”时期究竟会如何?对此，一定要冷静、要清醒，要根据党中央的指示，居安思危，处丰虑欠。

    2005年我国粮食生产呈现出较好态势，据国家统计局发布的数据，全年粮食生产获得丰收已成定局。但是，我国地少人多的基本国情、不断增长的人口压力，决定了根本解决我国粮食问题的长期性、艰巨性和复杂r生3耕地绝对数量下降、粮价的不稳定性和农民增产不增收等一系列问题，均意味着我国粮食生产的潜在风险依然不可低估，粮食安全形势依然严峻。据分析今后较长一段时期内，我国粮食供求关系仍将处在“紧张平衡”的状态。究其原因：1、自然资源的约束。我国人均耕地只有1．4l亩，而工业化和城市化对土地的需求又是刚性的，稍有疏忽就会占用耕地，使耕地的绝对量减少；我国水资源人均占有量只是世界平均水平的l／4，农业基础设施严重不足；受耕地面积、水资源、气候条件的限制，我国粮食生产短期内很难有较陕的增长。2、财政资源的约束。虽然中央提出工业反哺农业、城市支持农村的要求，出台了各种支农扶粮政策，但毕竟财政力量还是相对薄弱，国家已经很难再通过大幅度提高粮价的方法来促进粮食增产。3、害怕谷贱伤农。保持粮价在合理价位上平稳运行不仅对保持农民的种粮积极性有着决定性的影响，而且对稳定全国物价也起着重要作用。如果我国粮食生产再次出现连年的较高增长，再次出现阶段性的粮食供过于求较多的状况，国家已不可能再去建立庞大的粮食库存，那么，粮食如果明显供过于求，必然谷贱伤农，挫伤农民的种粮积极性。这既是农民不愿意看到的，也是国家不愿意看到的。

     (作者：冯森 单位：浙江省台州市贸易与粮食局)