中国粮食流通正逐步走向市场化
                       

    在２００６年２月２２日于此间举行的第十届法国小麦研讨会上，中国储备粮管理总公司仓储管理部部长巩福生作了关于《中国粮食储运的现状与展望》的报告，他说：“随着中国由计划经济向市场经济的转变，粮食流通业从政府统销向自由贸易转变，市场在配置粮食资源中的基础作用进一步增强，初步建立起了国家宏观调控下市场形成粮食价格的新机制，可以说，中国的粮食流通正在逐步走向市场化。”

    一、中国粮食流通现状

    应该说我国粮食流通市场虽然不像发达国家那样高度购销自由化和集约化，但目前粮食生产、地域分布、物流设施现状、粮食政策、信息化程度为开展大流通、大购销创造了条件，为粮食流通由粗放型向集约型转变奠定了基础。

    （一）粮食综合生产能力比较稳定
    先来看一下近几年中国粮食产量。１９９７年中国粮食产量９８８０亿斤；１９９８年为１０２４０亿斤；１９９９年为１０１８０亿斤；２０００年９６４０亿斤；２００１年９０６０亿斤；２００２年９１４０亿斤，２００３年８６３２亿斤，２００４年９３９０亿斤，２００５年９６８０亿斤。统计数字可以看出，中国粮食综合生产能力比较稳定，在９０００亿－１００００亿斤之间，波动系数较低。从粮食消费市场看，随着城市步伐的加剧、经济发展速度的加快，粮食消费水平逐步提高，粮食消费总量在９６００亿斤左右。对比供求数字，如果剔除进出口等因素，不难看出，中国粮食产量供需有缺口，但缺口不大，基本上能够满足自给自足。

    （二）粮食产销区位明确，国内粮食流向基本稳定

    尽管中国粮食供需基本稳定，但生产地域却分布不平衡，主产区主要为东北地区（黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古东部的玉米、稻谷、大豆）、黄淮海地区（河北、山东、河南和安徽北部地区的小麦）和长江中下游地区（湖北、湖南、安徽、江西和四川的稻谷）。主销区主要为北京、天津、上海、重庆、浙江、江苏、福建、广东、广西、海南等１０个省区市。产销平衡区主要为山西、陕西、甘肃、青海、宁夏、贵州、云南、新疆、西藏等９个省区。粮食产销区位明确，决定了我国粮食必须有相当的流通数量，并且粮食流向明确。据估计，近几年，全国粮食每年总流量大体为１．７亿吨，其中跨省粮食流量为７０００万吨。多年来，粮食流通主要形成了以下几个通道：

    １．东北地区粮食流出通道

    东北三省及内蒙古东部地区的粮食主要运往东南沿海及京津等主销区和南方玉米主销区。

    ２．黄淮海地区小麦流出通道

    河北、河南、山东及安徽北部地区，输出的小麦主要通过铁路运往周边的省份和华东、华南、西南、西北省区，部分通过公路运往周边省市。

    ３．长江中下游稻谷流出通道
    长江中下游的湖北、湖南、安徽、江西和四川等五省输出的稻谷主要经铁路和公路干线运往东南沿海及西南地区。

    ４．东南沿海粮食流入通道
    东北粮食产区经海路运输的稻谷、玉米及从国外海运进口的粮食在东南沿海各省市港口登陆，经公路或内河转运。
    （三）多元化粮食购销主体已经形成
    随着购销市场的全面开放，国有粮食购销企业已经不再具备经营粮食的“特权”，粮食作为一般商品可以自由在国内市场流通，购销活动异常活跃。据估计，全国目前从事粮食经营业务的企业１０万个以上，其中，国有粮食购销企业约占１／３左右，其他多种体制的粮食经营企业约占２／３左右。可见，多元化的粮食购销主体已经形成，市场化程度越来越高，市场在决定粮食价格和走向的作用越来越明显。

    （四）粮食仓储能力进一步增强

    长期以来，中国政府非常重视粮食流通工作，注重对国有粮食仓储设施的建设、维护和改造，粮食仓储条件逐步改善，特别是１９９０年以后，中央政府利用世界银行贷款和国债资金，先后大规模投资建设了一批设备先进、技术含量高的粮食仓储设施，大体为５０００多万吨，长期以来因仓容不足影响粮食流通的局面得到有效缓解，为粮食的安全储存创造了良好的条件。仓储能力的增强对稳定农业生产，保证粮食供应，增强国家对粮食市场的调控能力，确保国家粮食安全都起到了十分重要的作用。并且，仓储能力为进一步做好粮食流通提供强大的缓冲仓容，能有效遏制粮食市场价格的异常波动，为平稳健康地推动粮食流通打下基础。

    （五）仓储技术水平进一步改善

    伴随着粮食仓储条件的改变，粮食仓储技术得到了进一步的强化和提高，特别是近几年在推进粮食仓储设施建设的同时，不断加强国内外技术合作和交流，吸收引进、自主开发了一批先进实用的仓储技术和设备，并广泛推广和产业化应用，仓储技术水平得到不断提升，除了环流熏蒸、机械通风、粮情监测和谷物冷却等常规储藏技术进一步提升使用外，“十五”后期，低温储粮、气调储粮等绿色环保技术在国家大型粮库得到广泛示范和应用，玉米真空干燥技术、太阳能低温储粮技术、霉菌监测技术、微生物活性快速检测技术等也都有较大的突破，粮食藏储整体水平处于国际先进行列。据统计，全国平均四分之一以上的仓容配置了环流熏蒸设备，五分之二左右的仓容实现了自动测温，一半多的仓容实现机械通风。全国还配备了近千台谷物冷却机，１０万多套实验砻谷机、容重器、水分仪等检化验仪器，技术的不断进步以及先进设备的不断应用，有效地保证了仓储环节的粮食安全，对仓储管理水平不断提高起到促进作用，为进一步搞活粮食流通创造了条件。

    （六）物流设施逐步改善，自动化、机械化作业能力显著提高

    要提高物流效率，必须完善物流设施，实现粮食流通的“四散”。随着中央投资项目的推进，立筒仓、浅圆仓、砖圆仓等具有一定机械化功能和四散作业能力的仓型总量增长迅速，比例达到了１０％以上。特别值得一提的是粮食散储已经成为储存的主要形式，比例高达９０％以上。为推进“四散”化技术发展，解决北粮南运问题，国家在东北地区先后投资建设了约１０００万吨粮食筒仓，重点建设和完善粮食物流接点，其中世行项目建设２３４个库，仓容５００万吨，储备粮库项目建设２８０个库，仓容５００万吨。这些物流节点已经形成了合理的布局，并且已经在粮食流通中发挥了重要作用。例如，总投资近３０亿元的大连北良港，已成为东北粮食物流体系的重要咽喉，在东北地区粮食进出口中居于重要地位，已经成为亚洲规模最大、仓容世界第一、技术水平世界一流的现代化粮食码头。综合测算，通过物流设施的不断完善，东北地区区内粮食流通的“四散”率约４０％左右。

    在重点建设东北物流设施的同时，为实现粮食流通“无缝化”衔接，产销区物流设施协调发展，国家还在上海、宁波、广州等重要港口正筹备建设大型机械化粮库，为长江三角洲主销区和泛珠江三角洲主销区散粮物流网络形成发挥核心作用。例如，中央储备粮新沙港直属库，已成为东南地区连接北粮南运通道的重要枢纽。

    物流设施的建设和作用，增强了粮食流通的能力，缓解了制约粮食流通的“瓶颈”问题，目前全国专用散粮接收设施能力为９．３万吨／小时，专用散粮发放设施能力为１０．１万吨／小时。其中东北地区占２０．５％，华北地区２８．８％，东南地区１３．２％，中南地区５．４％，西南地区１１．４％，西北地区０．８％。总体上看，散粮专用设施布局比较均衡，华北、东北地区所占比例略高一些，粮食接收发放机械化水平有明显提高。可以说，随着粮食散储的不断推广和发运等物流设施不断完善，自动化、机械化的作业能力不断提高，这为有效提高粮食流通效率奠定了基础。

    （七）信息技术应用水平和人员素质有较大提高

    随着经济的发展和科技的进步，粮食流通行业的信息化水平和从业人员素质不断提高，统计数据表明，全国有１０．２％的库点实现了计算机台账管理，有６．４％的库点与当地粮食主管部门实现了计算机联网。在职职工中，中专以上学历人员占总人数的２３．１％；中高级技术人员占总人数的７．９％，初级技术人员占总人数的１３．６％。信息技术的应用和人员素质的提高，为提高粮食流通效率创造了条件。

    二、当前中国粮食流通存在的问题

    目前中国粮食流通存在的主要问题是流通中间环节多、流通方式粗放、效率低、成本高。我认为，造成这种局面既有设施设备的原因，又有历史原因，也有体制和机制的原因，总体看来主要有以下几个方面：

    （一）市场购销主体规模小，功能单一

    尽管我国已经开放粮食购销市场，并初步形成多元化市场主体共同参与粮食流通的新机制，但整体看来，流通企业规模偏小，并且大多数企业只承担着粮食物流过程中的储存和部分装卸功能，年作业量少则几千吨，多则几万吨，经营规模较小。并且，市场信息的不对称，使这些企业很难缺乏严密的过程组织和有效的资源整合，使零散、无序、小量的流通需求难以整合成为统一、有序、大量的物流活动，导致各种资源不能合理利用，粮食物流成本居高不下，效率低下。

    （二）流通中间环节多

    中国现行的粮食流通过程一般分成这样几个环节：粮农—产地中间商—市场批发商—加工商—零售商—消费者等多个环节。从供应链可以看出，市场需求主体缺乏直接采购原粮和销售成品粮食的能力，中间环节过多，由于供应链中各主体都是利益个体，导致流通成本很高。

    （三）包粮流通比例过大
    尽管我国致力于建设散粮流通通道，东北、内蒙地区的散粮流通网络已基本形成，黄淮海、长江三角洲和珠江三角洲地区散粮储运量有所增加。但从全国总体看，原粮仍然主要以包装方式进行流通。包装方式流通量占总流通量的９０％左右。粮食包装流通耗费资材数量大，粮食在流通过程中的损失严重，增加了粮食物流成本。东北典型调查表明：每接收、发运１吨玉米，包粮比散粮费用明显偏高，其中收纳库高出约１８．８６元，中转库高出约３．０２元。此外包装的粮食难以实现机械化作业，造成粮食的快速调、运、接、卸效率低，工人劳动强度大，既增加了成本，又影响了流通速度。

    （四）仓储设施不完善，布局不协调 
    目前中国粮食仓储行业仓型以平房仓为主，平房仓虽然适于长期储存，却不利于粮食中转调运，制约粮食流通的效率。

    目前中国储备粮库和粮食库存分布，已经形成了以粮食产区为主的基本格局。这种格局的最大缺陷是受铁路、交通设施的制约，主产区储存的大量粮食不能及时运到销区，使主销区的粮食需求不能得到及时满足。同时，粮食储备与加工区域分布的不协调，造成原粮运输比例过大，浪费相当大的运输能力。

    粮库受管理体制分割的影响，资源不能综合利用，部分粮库仓房闲置，同时还有不少粮食露天存放；收纳库、中转库功能分工不清，储备粮占用中转库容，导致中转库中转次数少，铁路专用线、铁路罩棚及机械设备利用率低；散粮装卸机械不足，仅在不足５％的粮库配置了散粮卸车设施，大多粮库不能完成散粮装卸作业；快速中转节设施不足。具备散粮机械化操作的立筒库及浅园仓的仓容比例偏小。

    （五）粮食储运技术相对滞后长期以来，粮食储运技术不断进步，特别是在粮食仓储技术上，有的已经达到世界先进水平，库存粮食安全的目标已经实现，但储运技术发展不平衡，散粮装卸运输技术依赖跟踪模仿，原始创新能力差，技术水平还比较落后，制约粮食流通产业的发展。例如，如何减少流通费用研究不够，技术手段和措施相对滞后，还不能；满足粮食流通需要。

    （六）粮食运输不畅

    目前，国内粮食跨省运输主要以铁路为主，近几年，随着经济的不断发展，铁路运力明显不足，铁路严重不足，不能保证粮食及时足额运输，我国年铁路运力约５０亿吨，只能不断满足全国实际运输需求量的三分之一，东北入关运输问题尤为突出。此外，粮食海运能力挖掘不够，粮食海运份额较小。并且交通枢纽、重要港口缺少中转仓容和接收发放设施，致使港口压船，粮库压车现象时有发生。严重影响了流通效率，增加了流通成本。

    （七）信息化、网络化设施远远落后于时代发展

    粮食流通行业信息化、网络化建设明显落后于时代的发展速度，一些地方设备陈旧，信息收集、处理、分析能力较低，信息传递速率低、信号质量差，使全国粮食信息不能及时、可靠地传递和共享，使粮食物流体系运转的组织化程度很低。例如由于缺乏运输信息管理系统和公共信息平台，粮食企业零星、无序的运输需求没有形成规模化规律性需求，运输批量小，效率低、成本高。

    （八）粮食交易市场功能缺项

    主要表现在：一是目前中国的粮食交易市场对粮食供求反映滞后，运转机制呆板，粮食吞吐规模小，辐射能力弱，不能适应国内国际粮食贸易的需要，不利于粮食流通体制市场化取向的总体改革目标的实现。二是粮食交易市场没有起到协调产区粮食生产和销区粮食消费关系的作用，没有发挥粮食市场对粮食宏观调控的基础性功能。三是原有粮食交易市场的现代化程度低，信息化程度较低，不能有效应用电子商务，缺乏发达的物流陪送途径，发展空间狭小。四是原有粮食交易市场的交易透明度不高，公开、公正、公平交易欠缺。粮食交易市场的这些问题，造成了经营的困境和较高风险，与市场经济的发展不相适应。

    三、中国粮食流通展望

    随着中国加入ＷＴＯ和粮食购销市场化的步伐不断加快，建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系已经成为人们的共识，今后，中国粮食流通将更加活跃，市场的导向性越来越强，粮食流通逐步走向规范化、集约化、信息化和规模化，自动化程度将会越来越高，物流成本将会越来越低。

    （一）生产能力稳中有升，流通数量有增无减

    近年来，针对粮食供求形式偏紧、农民收入增长缓慢地情况，国家出台政策严格保护耕地和基本农田等一系列惠农政策，保护农民的种粮积极性，随着农业科技进步，粮食单产仍会提高，因此，如果不出现大的灾害，中国的粮食产量短期内不会减少。随着经济的不断发展和生活水平的提高，粮食的流通总量将不断增加，据有关预测，到２０１５年，我国粮食的总流通约为３亿吨，其中跨省区流通量为１．２亿吨，省区内流量为１．８亿吨。

    （二）物流节点的作用越来越强，自动化程度将越来越高

    预测未来，随着经济的不断发展，原来是主产区的华东、华中地区将逐步演变为产销平衡区；我国粮食的主要流向将继续“北粮南运”的主格局。其中稻谷主要将从黑龙江省流向华东和华南地区，玉米主要从吉林省流向东南沿海和四川省，小麦主要将从河南省流向全国各大销区。此外，新疆作为我国粮食增产潜力最大地区之一，也将是商品粮来源的重要后备基地。因此，越来越集中的粮食流向，将进一步加大相关的铁路和公路运力紧张的局面。同时，为节约运输成本，提高效率，实行多部门、多产业联合，实现铁路、公路、内河、海上等多式联运将会受到广大企业的青睐。因此周转码头以及铁路、公路、内河、海上的运输的接点在物流体系中的作用会越来越明显，这也将是下一步建设的重点。

    （三）流通企业规模逐步壮大

    随着中国加入ＷＴＯ，几年内，国外个人和企业在贸易权方面享受不低于国内企业的待遇，在我们遵循ＷＴＯ规则的同时，粮食流通企业不可避免收到较大冲击，承受来国内外市场的不同压力，特别是国有粮食购销企业不再承担一些政府职责，自有进入市场从事商业性经营，客观上要求企业必须具备相当的抗风险能力和适应市场的能力，为降低流通成本，提高企业的竞争力，粮食流通企业必须进一步深化改革，不断强身健体，做大做强，必须进行规模化运作，必须进行重组和改革，优势互补，组建大的粮食产业集团。这加速了各种体质的市场竞争主题相互合作，因此未来的市场竞争主体将逐步规模化，甚至全球化。

    （四）粮食产销一体化逐步形成

    为解决传统渠道存在的流通环节多、产销矛盾大、流通成本高的问题，产销区粮食购销主体纷纷开展合作，组成稳定的物流联盟，通过有效组织，供应链上各企业不再各自为站，而是作为一个整体的不同部分参与流通，这样，销区的粮食企业可以实现通过产区联盟直接从农户手中收粮，有效掌握一手粮源，既减少了环节，有充分利用了产区前沿收纳点的资源，并能形成规模化的运作，降低物流成本，实现粮食产销一体化。从目前各大企业的合作、兼并等活动可以预测，粮食产前与产后、产区和销区、储备与加工的联系将越来越密切，原粮的采购将逐步实现规模化，产销一体化的步伐越来越快。

    （五）物流设施相对滞后的局面将会有所改变

    随着２００４年我国粮食市场全面放开，市场对粮食流通业导向性作用越来越强，粮食现代物流将逐步实现散装化、网络化、信息化、标准化、设施现代化。今后，物流通道。因此今后粮食物流设施将不断实现自动化、机械化和衔接无缝化，更好地满足现代物流的需求。

    （六）粮食流通技术水平不断提高
    随着中国加入ＷＴＯ和粮食流通市场化水平的加快，粮食流通现代化建设刻不容缓，科技进步在加快粮食流通现代化建设中的作用和贡献将更加突出。就粮食仓储而言正在从确保粮食不坏的高成本保粮技术向高水分粮食的处理、保证品质的低温储粮、害虫霉菌的非化学防治等注重绿色和经济的技术方向发展。就粮食运输技术方向发展，散粮物流无缝化链接技术及装备、流通环节中储藏技术和品质快速检（监）测技术、信息技术、以及成品粮流通技术将是进一步发展的重点。粮食加工领域将注重研究高附加值产品工业化发展的重点。粮食加工领域将注重研究高附加值产品工业化生产关键技术、资源节约的粮食深加工技术，突出研究现代生物和化工技术在粮油加工中的引领作用。

    （七）粮食交易市场将是政府宏观调控的基础操作载体之一
    从粮食供求关系在国民经济所处的战略地位出发，国家必须对粮食市场进行必要的宏观调控，必须掌握实时的市场动态和基础信息。交易市场集中了市场供需各方基本要求的最新动态，它将成为政府调控粮食市场的新的载体，也可以及时将政府调控政策晓喻各市场主体，并予于实施。同时粮食交易市场也为粮食物流企业提供了运输、中转、仓储信息为作业组织，实现无缝化连接创造条件。