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通知通告
  • 关于印发李国强同志在全省粮食工作会议上的报告的通知

    吉粮办〔2018〕18号

      

    各市(州)、县(市、区)粮食局,局机关各处室、直属各单位:

      2月7日,省局召开了全省粮食工作会议,深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央国务院和省委省政府关于粮食工作的新部署,传达全国粮食流通工作会议的新要求。会上,省粮食局党组书记、局长李国强同志做了报告。现将李国强同志《在全省粮食工作会议上的报告》印发给你们,请认真组织学习、深刻领会内涵、抓好贯彻落实。

      

      

      

                                                                                                                                                       省粮食局

                                                                                                                                                     2018年2月11日

     

    在全省粮食工作会议上的报告

    省粮食局党组书记、局长 李国强

    同志们:

      最近,中央先后召开了经济工作会议和农村工作会议,国家粮食局召开了全国粮食流通工作会议。在这些会议上,党中央、国务院都对粮食工作提出了新要求,进行了新部署。在我省刚刚结束的“两会”上,省委省政府对进一步推进粮食流通改革发展提出了新的目标和任务。今天这个会,就是按照党中央国务院和省委省政府的部署,研究当前和今后一个时期我省抓好落实的措施和办法,全力推动粮食工作再上新台阶。刚才,9个市州、2个扩权强县试点市粮食部门交流了工作,内容丰富,有很多好的经验,体现了各地党委政府对粮食工作的高度重视、粮食部门推动改革发展的坚定信心。下面,我代表省局党组讲三点意见。

      一、2017年全省粮食工作取得新成效

      过去的一年,在省委省政府的正确领导下,各级粮食部门观大势,谋全局,干实事,积极面对改革发展的机遇和挑战,妥善处理各类矛盾问题,全省粮食工作取得了一系列新突破新成绩,为全省经济社会发展、保障国家粮食安全做出了应有贡献。

      (一)玉米收储制度改革成效显著。各地认真落实国务院和省委省政府部署,紧紧围绕“有人收粮、有钱收粮、有仓收粮、有人买粮、有人卖粮、有车运粮”等关键环节,建立协调联动机制,协调多元主体入市,抓住关键环节出台组合政策,集中整治“地趴粮”防坏粮,针对关键节点、落实精准调控措施,玉米收储制度改革成效超出预期。玉米价格市场形成机制基本建立,多元主体活力充分释放,加工产业有效激活,农民种粮收益得到保证。全年累计收购粮食799亿斤,其中玉米683亿斤,没有发生卖粮难、大面积坏粮和社会敏感事件。特别是2017/2018收购期,玉米平均收购价格加上补贴收入每市斤接近1.00元,比上年提高0.13元。

      (二)吉林大米品牌建设扎实推进。各地立足自身优势和特色,积极研究探索品牌运作的模式。重点实施“五个一”工程。通过集中打造“吉林大米”品牌,以大品牌整合小品牌,解决品牌多、杂、乱的问题;依托联盟核心企业,通过大联盟带动区域小联盟,解决企业小、散、弱的问题;拓宽网络销售平台,与阿里巴巴签署战略合作协议,推进线上线下深度融合;落实高于国家标准的主打品种质量标准,为吉林大米品牌市场准入、产品追溯和质量管理提供规范依据;盯住主销区和中高端市场,推动设立吉林大米品牌直营店、商超专柜、社区体验店,开展点对点精准营销,提高品牌知名度和市场占有率。一年来,全省中高端大米销量达到18亿斤,同比增长20%,平均价格达到6元/斤。优质品种稻谷覆盖率达到80%以上。稻谷加工业产值达到280亿元,比上年增长10%。水稻平均收购价格1.60元/市斤,每市斤高出最低收购价格0.10元,带动农民增收10亿元以上。

      (三)粮食销售实现历史性突破。各地主动运用市场机制,走出去,请进来,成功举办产销协作洽谈会,与18省建立起长期稳定的产销合作关系。积极推动异地代储、联购联销、合作经营等多种形式的产销协作,为销区代储地方储备粮比上年增加110%,拓宽粮食销售渠道。积极消化政策性粮食库存,完善协调机制,确保出库顺畅,政策性粮食销售相当于过去7年的总和。落实国家加工奖补政策,玉米深加工、饲料企业抓住机遇多购多加多建库存,加工转化能力得到极大释放,企业效益实现恢复性增长。一年来,全省累计外销和加工转化粮食1084亿斤,比上年增加150%。

      (四)安全管理水平全面提升。突出安全储粮、安全生产两个重点,“一规定两守则”得到有效落实。依托省级储备粮和地方国有粮食企业,推行6S管理,建成57个示范库,仓储规范化管理水平进一步提高。深入开展“安全生产责任深化年”活动,层层压实责任。精心组织“大快严”专项行动,实施安全生产、安全储粮专项整治。盯紧关键节点、关键区域和关键环节,强化常态督查督导,确保“两个安全”。一年来,通过了全国粮食库存检查验收,全省安全生产形势持续好转,确保了库存粮食质量稳定、口粮绝对安全。

      (五)保障能力进一步加强。省级储备粮全部实储到位,8个市州建立起成品粮动态储备,夯实调控基础。认证全省放心粮油企业297户,完善配送、加工、储运于一体的应急供应网络。修订预案,开展演练,健全应急保障机制。启动吉林、永吉洪涝灾害的应急供应,保障转移群众口粮需求。推动军民融合深度发展,军粮供应保障有力。建立联合执法工作机制,严肃查处涉粮违法案件,全省粮食市场秩序稳定。扎实开展“深化改革、转型发展”大讨论活动,为新时期全省粮食流通发展夯实思想基础。

      (六)粮食安全省长责任制有效落实。建立联席会议机制,细化目标任务,发挥考核的激励约束作用,全面落实粮食生产、储备、流通责任。各地认真落实国家和省相关部署,积极主导推动,强化统筹协调,各市州均被评为优秀档次,顺利通过首考。国家对省政府落实粮食安全省长责任制取得突出成绩给予了表扬,有关部门将在相关项目资金安排和粮食专项扶持政策上优先予以考虑。

      (七)盐业体制改革有序实施。认真落实国家部署,完善政府食盐储备管理办法,调整优化储备规模和网点布局。建立涉盐违法犯罪联合执法工作机制,成功破获以公主岭市贩卖假冒小包装食盐为代表的多起涉盐违法案件,多名犯罪分子被依法判刑。进一步明确各级粮食部门的盐业行政监管职能,初步形成以吉林市代表的监管体制改革模式。全省盐业企业主动应对改革带来的冲击,创新营销模式,加强渠道建设,稳定市场份额,在全国同行业批发企业中市场占有率居全国领先地位。全省盐业市场秩序稳定,碘盐合格率稳定在90%以上。

      去年,国家粮食局张务锋局长到我省考察调研,对我省认真落实国家粮食安全战略、推进玉米收储制度改革、加强粮食品牌建设和发展产业经济等方面,给予了充分肯定,要求将吉林经验在全国推广。省人大常委会专题听取了粮食流通情况报告,组织人大代表赴公主岭、榆树、松原等地视察,对我省推进玉米收储制度改革等方面的成功做法给予了高度评价。过去一年,成绩来之不易,经验弥足珍贵,应该给予充分肯定。这些成绩的取得,得益于各级党委政府的坚强领导,得益于相关部门的大力支持,得益于全省粮食系统广大干部职工的辛勤工作。在此,我代表省局党组向大家致以衷心的感谢!

      二、准确把握新时代粮食流通的新形势新要求

      习近平总书记在党的十九大报告中指出,中国特色社会主义已经进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这些重大论断,标注了我国发展的新的历史方位,明确了新时代经济社会发展的重要特征。面对新形势、适应新变化、把握新要求,必须深入学习领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照省委省政府部署要求,认清形势,明确任务,提高站位,找准定位,创造性地推进新时代粮食流通改革发展。

      第一,要牢牢把握党中央国务院和省委省政府对粮食流通工作的总要求。党中央国务院高度重视粮食改革发展。习近平总书记在党的十九大报告中强调,确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。在中央经济工作会议、中央农村工作会议上,总书记又对粮食工作提出要求,做出部署;在谈到吉林粮食工作时,总书记强调“吉林大米是品牌”,“粮食也要打品牌”,要念好“山海经”,唱好“林草戏”,打好“豆米牌”,体现了对我们吉林粮食工作的殷切期盼。近日,李克强总理和张高丽副总理分别做出重要批示,充分肯定粮食流通改革发展的成效。省委省政府高度重视粮食工作,在刚刚结束的“两会”上,新一届政府强调,要进一步抓好粮食收购、深化粮食收储制度改革、推进吉林大米品牌建设。这些为我们做好工作指明了方向,提供了根本遵循。我们要切实增强责任感和使命感,深刻认识到我们从事的粮食工作,事关国家安全、社会稳定、民生福祉,自古以来都是天下大事。我们不要低估了这项工作,把它只看作一门单纯的业务工作,更不要有职能弱化、部门边缘化的模糊认识,有为才有位。不论什么时候、什么背景,它首先都是一项重要的政治工作。各级粮食部门要提高政治摆位,保持政治定力,切实增强大局意识,立足吉林看全国,跳出粮食抓粮食,把粮食工作放到落实党的十九大精神、实现党的历史使命、保障国家粮食安全的大局中去思考,放到全省经济社会发展的背景中去谋划,放到促进三农发展、保护农民利益的实践中去推进,自觉把思想和行动统一到党中央国务院和省委省政府的总体部署要求上来。

      第二,要牢牢把握服务乡村振兴战略这个主攻方向。党的十九大和最近发布的中央一号文件,对实施乡村振兴战略做出了重要部署,要求坚持农业农村优先发展,努力做到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这五句话、二十个字,是社会主义新农村建设的升级版,内涵更广,标准更高,目标更加清晰明确。粮食流通作为服务三农的关键环节,连接乡村和城市,覆盖一二三产业,要在实施乡村振兴战略中找准位置并发挥重要作用。对此,我们工作目标的确立、工作思路的谋划、推进措施的制定,都要着眼于服务乡村振兴战略这个主攻方向,在保护农民利益和种粮积极性中找准切入点,在服务新型经营主体中抓住突破口,在推进一二三产业深度融合中把握着力点。只有这样,才能找准坐标、把握方向。

      第三,要牢牢把握农业供给侧结构性改革这条主线。从现阶段粮食消费看,居民对粮食产品多样化、优质化的要求越来越高。习近平总书记指出,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,要推进农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农,实现农产品从数量增长向质量提升转变。我省是国家重要的商品粮基地,自然环境、资源优势得天独厚。近年来,各地以“吉林大米”品牌建设为先导,培育壮大稻米产业,稻谷的市场化程度不断深化,优质品率不断攀升。同时,也应该看到,全省低端稻谷还占近20%的比重,这个收购期内最低收购价稻谷仍有11亿斤。优质玉米、特用玉米、精品杂粮杂豆产品数量少,仍然停留在原字头的初级产品阶段,资源优势尚未转化为经济优势和效益优势。这对我们来讲,既是差距、更是潜力。必须树立绿色发展理念,充分运用好“吉林大米”这个我省农业第一品牌的带动作用,进一步发挥粮食流通对生产的反哺激励和反馈引导作用,推动优质优价,在强弱项补短板中缩小差距,赢得发展空间。

      第四,要牢牢把握行业转型这一严峻挑战。中央经济工作会议要求,深化粮食收储制度改革,让收储价格更好反映市场供求。随着改革的持续推进,粮食流通领域正在发生深刻变化,正处于体制改革的攻坚期、机制完善的关键期、业态创新的机遇期。市场机制在粮食资源配置中的决定性作用进一步增强,粮食部门职能定位、履职方式也面临重大调整。以往依靠行政命令调控市场的手段行不通了,“靠国家政策吃饭、靠政府投入发展”的依赖路径也彻底消除了。对此,必须打破思维定势,理清政府调控、市场机制关系,真正认识市场、了解市场,以市场为导向,真正把监管服务作为主业主责,在落实监管责任、创新监管方式、强化精准服务上想办法下功夫,尽快从转型的过渡期中走出来。

      总之,要正确把握新时代赋予我们的历史使命,主动适应新形势新变化,凝聚共识行动,敢于担当,善谋实干,锐意进取,在改革中寻求新突破,在转型中实现新发展,坚决把党中央国务院和省委省政府的部署落到实处。

      三、切实做好今年粮食流通各项重点工作

      2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。在新的一年,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略,紧紧围绕农业供给侧结构性改革的主线,以发展粮食产业经济为总抓手,统筹产业转型升级、夯实流通基础、优化发展环境“三位一体”协调推进,确保“购销储运加”有序运转,谱写粮食流通改革发展的吉林篇章。

      (一)着力推动粮食产业经济转型升级。

      要以国家实施优质粮食工程为契机,运用创新思维、战略思维,强化政策引导,坚持企业主体示范、全产业链发展、品牌引领三个方面协同发力,实现粮食质量价格双提升。力争全省粮食优质品率提升10%,带动农民增收10%。

      一要坚持企业带动示范。重点培育一批具有核心竞争力和行业带动力的骨干企业,扶持一批成长性好、特色鲜明的中小企业,打造粮食产业发展的龙头和细分市场的单项冠军。要积极推进中国好粮油行动计划,打造“吉林好粮油”,省里首批重点支持9个示范县16户示范企业率先发展,在新产品研发、低温冷藏库、生产工艺改造、产品质量追溯、销售渠道建设、品牌宣传推介等方面筹划项目,提升示范企业带动能力。各地要因地制宜,分类推动,培育扶持区域特色企业,争取更多的市县和企业纳入国家示范计划。

      二要坚持全产业链发展。发挥加工引擎作用,接一连三,延伸拉长产业链,促进一二三产融合发展。一方面,上游布局专业化生产基地。因地制宜,鼓励粮油加工企业建设优质粮食生产基地,参与和主导组建专业合作社,与新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制,建设一批稻米小镇、玉米产业示范县。全年企业自有基地面积达到280万亩。另一方面,下游布局营销体系。进一步加强与阿里巴巴深度合作,完善吉林粮食网络销售平台,建设天猫吉林大米官方旗舰店;搭建“淘乡甜”供应链,建设吉林大米产地仓,进驻阿里线下渠道,引入菜鸟物流,完善线上线下互动、省内省外互联、直营分销互补的粮食营销体系。进一步推进线上注册会员、线下直营体验协同发展,推广网上粮店、主食厨房、农商直供等零售业态。推动粮食产业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生等深度融合,培育产业经济新的增长点。加快推进主食产业化,发展保鲜食品、方便食品、速冻食品等特色产品,鼓励支持开发个性化功能主食食品。

      三要坚持品牌引领。深入推进“吉林大米”品牌建设,突出中高端产品定位,对品牌运作再策划、再提升、再创新。同时,要总结推广“吉林大米”品牌运作经验,坚持政府推动、部门联动、企业主体、市场运作原则,突出绿色兴粮、质量兴粮主题,推行“公共品牌+企业品牌”模式,建设品牌统一、质量可控、运作规范的专业化产业联盟,共同打造玉米、杂粮的区域公共品牌。要发挥品种、品质、区位、文化优势,精心开发东部富硒、中部黑土有机、西部弱碱等大米产品系列,鲜食、饲用、工业等玉米产品系列,打造优质粮食供应链。要完善粮食产品标准、检验检测、质量追溯体系,建立标准领跑者激励机制,鼓励企业推行更高质量标准,不断提高产品质量水平。

      (二)着力夯实粮食产业经济发展基础。

      加强顶层设计,自觉运用系统思维,以产业发展需求为导向,加大基础投入,强化管理升级,切实做到“三个提升”,确保粮食流通各环节有序运转。

      一要提升粮食产后服务水平。为适应规模化种植需要,满足农民择机择价售粮需求,减少储粮损失,按照财政部、国家粮食局的统一安排,切实抓好粮食产后服务体系建设。今年我省被国家列为首批重点支持省份,要在粮食产后需求较大及农户储粮安全有隐患的10个粮食主产县建设90个专业化经营性粮食产后服务中心,为种粮农户开展代清理、代烘干、代储存、代加工、代销售的“五代”服务。省局和财政厅已印发了实施方案,各地要按照要求,在当地政府组织领导下,会同财政等部门加强项目建设监管,保证工程质量和进度,确保项目建设、资金使用和廉政安全,如期开展“五代”服务。同时,要超前谋划粮食去库存后企业仓容闲置问题,发挥我省储粮自然环境、仓储管理、存量资产优势,引导销区企业集团实施兼并重组,建立一批粮食生产、收储、加工基地,进一步拓展异地代收代储业务,把我省由国家的“大粮仓”打造成“大储粮仓”。

      二要提升企业管理现代化水平。坚持统筹规划,综合集成,全面打造省级信息化管理平台。加大“一规定两守则”贯彻执行力度,落实粮油储存安全责任,加强粮情监测检验,确保库存粮食储存安全。要运用先进信息化手段和工具,对地方国有粮食企业实施智能化升级改造,努力实现远程监控和区域互联互通。大力推进6S管理,推行粮食仓储管理规范化、精细化,夯实安全储粮基础。

      三要提升粮食质量管控水平。加强粮食质量安全检验监测体系建设,加大硬件投入,强化监测能力,形成省市县三级上下联动、横向互通的公益性粮食质量安全检验监测体系,确保机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区。开展收获粮食质量调查、安全风险监测、品质测报、库存粮油质量安全检验。加快我省优质、特色粮油产品标准和相关检测方法标准的制定,推行标准化管理,扩大覆盖生产、加工、流通全过程的粮食质量安全可追溯体系试点,确保粮食质量安全可控。

      (三)着力优化粮食产业经济发展环境。

      落实国家粮食安全战略,树立大的粮食安全观,自觉运用底线思维,通过粮食安全省长责任制考核,发挥“指挥棒”作用,全面落实粮食流通、储备责任,重点筑牢粮食收购、供应、生产和廉洁从政从业“四条底线”,为粮食产业经济发展创造良好环境。

      一要筑牢农民售粮卖得出的底线。要始终把避免出现农民卖粮难作为落脚点,坚持市场化改革取向,落实国家稻谷最低收购价政策,深入推进玉米收储制度改革。加强市场监测和形势研判,强化指导服务,激发多元主体入市活力。建立市场化条件下的粮食收购资金筹措长效机制,继续发挥玉米收购贷款信用保证基金增信担保功能,鼓励商业银行积极参与,拓宽多元主体融资渠道,落实首审负责、运行监管和责任追究机制,确保增信贷款运行安全。通过发挥市场机制作用,全面建立加工企业和贸易企业为主导,储备企业为补充的收购新机制。

      二要筑牢保障市场稳定的底线。强化省级储备粮监管运营,完善储备粮管理办法,确保调得动、用得上。进一步促进军民深度融合发展,提升军粮供应保障能力和水平。加强市场监测预警,完善销区、边境地区动态储备运行机制,探索省地储备联动,加强应急演练,防止出现脱销断档和市场大幅波动。坚持依法行政、依法管粮、依法治粮理念,建立完善“双随机一公开”抽查工作机制,创新监管方式,探索综合治理办法,妥善解决拖欠农民售粮款问题。加大库存检查和国家临储粮监管力度,健全完善市县政府主导、有关部门分工负责、共同参与的去库存监管协调机制,解决各种出库难问题。健全追责问责机制和督查督办机制,提高执法公信力和透明度,维护公平公正的市场秩序。同时,要进一步深化盐业体制改革,各级粮食部门要一手抓改革一手抓市场监管,切实扛起主体责任,确保改革过渡期盐业市场秩序稳定和食盐质量安全;要充分借鉴吉林市等地的好做法,进一步加大同当地政府及有关部门的沟通协调力度,不等不靠,全面完成盐业监管体制改革任务;要支持盐业集团发展壮大,主动与国内优势生产企业对接,以产销结合为基础,以构建全产业链为目标,推进集团股份制改造,增强企业核心竞争力,确保食盐质量安全、供应安全。

      三要筑牢安全生产底线。压实属地管理、行业监管、企业主体责任,实行全员风险管理,实现责任横向全覆盖、纵向全落实。全面辨识和确认安全风险点和危险源,加密检查频次,持续排查整治隐患,确保安全管理底数清、情况明、整治准,实现闭环管理,有效遏制各类安全生产事故发生。

      四要筑牢廉洁从政从业底线。要准确理解和把握新时代党的建设的总要求、党风廉政建设和反腐败斗争的新形势、加强作风建设的新规定,立足粮食工作实际,全面落实主体责任。要牢固树立“四个意识”,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要加强基层组织建设,严肃党内政治生活,不断提升基层党组织的创造力凝聚力战斗力。要持之以恒正风肃纪,防止“四风”反弹回潮,努力营造风清气正的政治生态。

      同志们,新时代开启新征程,新形势催生新要求,让我们以党的十九大精神为指引,全面落实党中央国务院和省委省政府关于粮食工作部署,披坚执锐,攻坚克难,全面完成新时期粮食流通各项工作任务。春节将至,我代表局党组给大家拜个早年,祝大家新年快乐,身体健康,阖家幸福。

      谢谢大家!

  • 来源: 发布时间:[ 2018年02月13日 ]

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